2017 年的國慶日適逢中共十九大召開前夕，蔡英文演說方向延續前年，強 調兩岸交流成果，並提及臺灣開放探親和陸生來臺的情景，主打溫情。釋放出最 大的善意，期待習近平在鞏固權力後，對臺政策會有所變化、不再那麼強硬，以 「共同尋求兩岸互動新模式」。不過，正如後來我們看到的，兩岸關係並沒有獲 得改善，對中國能給予善意回應的期待落空，並且在國際政經局勢的劇烈變化下， 走向與和解相反的方向。
2018 年美中貿易戰如火如荼地展開，臺灣方面則準備舉行九合一大選，國 慶演說也因應此情況，改變先前論述方向。首次在國慶演說中以「中國」稱呼對 岸，也是第一次出現「中華民國臺灣」的自稱，將「新的國際局勢」作為核心， 指出中國在區域及全球勢力擴張挑起的緊張態勢，以及其在臺海的單方面作為， 呼籲中國不要成為「衝突的來源」，並且保證臺灣「不會貿然升高對抗，也不會 屈從退讓」。一方面讓國際社會看清誰是真正的「麻煩製造者」，另一方面也使蔡 政府討論兩岸關係的框架更為明晰。不同於習近平的「中華民族復興」論，與其 對歷史的強調，蔡英文從區域和平與世界秩序作為出發點，而不將兩岸問題局部化，強調臺灣的戰略地位、國際貢獻和自由民主價值，主張臺灣和全球之間的相 互依賴關係。國台辦則將這年的國慶演說定調為「兩國論」。
時間來到 2019 年，有鑑於前一年九合一大選的失敗、「習五條」的發表，以 及即將到來的總統大選，這一年的國慶演說似乎註定只能強硬。雖然同樣從國際 情勢的變化切入，但這一年借鏡了香港的處境，強調對「一國兩制」的拒絕，並 且特地將「中華民國臺灣」單獨拎出來講，定義它為「整個社會最大的共識」。 此外，蔡政府首次提出「中華民國在臺灣屹立七十年」的說法，強調臺灣人民七 十年來的共同記憶，此概念在之後的國慶演說中反覆出現，顯然不只是對現狀的 描述，也是對「中華民國臺灣」一詞的補充。這種說法使得始於 1949 年的「中 華民國臺灣」，得以在不違背《中華民國憲法》的框架下，區隔於 1911 年創立的 「中華民國」，確實是當下較為安全的說法，但是否是一個有意義的說法，仍有待時間驗證。
2020 年蔡英文連任成功，美國總統大選剩 20 多天，拜登很可能取代川普， 而使美國對臺政策發生改變，此時需重新觀望情勢。蔡英文在兩岸關係上語氣明 顯放緩，除了一貫地提到「精進國防實力，降低戰爭風險」、「不畏戰，不求戰」， 以及重申臺灣應該積極參與國際社會，以因應區域安全受到的挑戰外，蔡英文也 引用中國「不稱霸，不擴張，不謀求勢力範圍」的說法，呼籲雙方「共同促成兩 岸的和解及和平對話」。
有論者認為，2021 年的國慶演說，不但打破「一個中國」，創造出「兩國論」 的翻版，也是蔡政府立場最強硬的一次。然而，仔細拆解便會發現大部分論述並不是新的。比如「中國所設定的路徑裡頭，不會有台灣民主自由的生活方式，更不會有兩千三百萬人的主權」，可以視為對「一國兩制」的拒絕，以民主同盟對 抗威權主義則幾乎每次國慶演說都會以不同方式強調，而「中華民國臺灣」以及 「七十二年」等說法也並非第一次出現，只是這回更加明確、使用頻率更高。比 較值得討論的是「四個堅持」中的「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」， 直接且明確地背離了「九二共識」蘊含的「一中原則」，即便蔡政府從來就沒有 承認過它。而這屬實是一大突破，但似乎也意味著兩岸進行和平對話的機會越來 越小，也讓「善意不變、承諾不變」或「不會冒進、不會屈服」等說法只剩下向國際社會澄清立場的作用。
＊作者為國立陽明交通大學碩士生
