據德國媒體報導，歐盟主席榮克今年2月初在歐洲議會宣布，西巴爾幹地區包括塞爾維亞、蒙特內哥羅、波士尼亞、科索沃、馬其頓、阿爾巴尼亞等6國可望於2025年加入歐洲聯盟。歐盟此項政策宣示無疑將為西巴爾幹這些國家提供發展目標、希望和動力。當前歐盟組織仍面臨英國脫歐損失、部分會員國歐債危機未解，以及反歐盟民意未退等諸多棘手問題之際，毅然決然做出此項政策宣示，多少令人意外，一般民意也不以為然，但歐盟此一政策背後具有深遠策略考量，值得我們重視。
歐盟此項政策宣示具多重意義
首先，據歐盟執委會內部提出的發展策略研究建議認為，歐盟如能對西巴爾幹國家的安定繁榮發展預為投資，對未來歐盟自身的安全發展至為重要。由於西巴地區國家在上世紀冷戰時期均為東歐共黨政權所統治，其中除阿爾巴尼亞外5個國家都是從先前南斯拉夫聯邦瓦解後歷經戰亂獨立出來的。
在歷史上巴爾幹半島有歐洲火藥庫之稱，當地國家的發展比較起同是冷戰結束後擺脫共黨統治的中東歐國家如捷克、波蘭、匈牙利等已相對落後，更不用說與西歐國家相比。加上西巴地區國家傳統政治文化不佳，法治敗壞、貪腐嚴重，民間則是組織犯罪氾濫，造成社會不安。而歐盟在經過幾次東擴發展之後，目前版圖與西巴爾幹這些國家已直接比鄰，故歐盟當局認為今日倘不及時伸出拉拔之手，為這些比鄰國家提供發展機會和希望，先主動對這些國家輸出安定的元素，則這些國家早晚會被俄羅斯、中國、土耳其等大小強權所綁架，加上當地民間黑幫組織犯罪橫行，未來歐盟肯定是難有寧日。
另一方面，上列西巴國家朝野當然都知道加入歐盟是國家未來發展希望所在，多數民意也對此寄以厚望。歐盟是當今全球最大的國際民主社群組織，歐盟組織以統合漸進的方式要求入盟候選國推動各項體制改革，實現自由、民主、人權、法治之普世價值的政經社會體制及市場經濟，並對其提供開放全世界最大的歐盟內部市場，是協助拉拔一個發展中國家，特別是類似西巴地區這些中小型國家，邁向經濟繁榮與民主法治發展的最有力火車頭。現在歐盟以2025為目標，準備接受西巴爾幹國家入盟，在這段準備期間內歐盟執委會將視這些候選國家的發展程度定出時間表，要求全面推動各項改革，使其施政成果及品質逐步合乎歐盟標準，雙方並定期展開入盟談判，檢視候選國是否達到歐盟所定的各項標準，始能於2025達標入盟。
因此目前歐盟並不保證到時候每個候選國都一定能成為會員國，而這些國家因發展程度不一，其中有些國家如蒙特內哥羅及塞爾維亞等目前已經與歐盟組織進入初期談判階段，到時候也可能比其它國家提早入盟。但無論如何，歐盟主席榮克此項宣示無疑將給西巴爾幹6國家帶來一股強大的改革動力，促其朝野團結一致共為「入盟」而努力。基於此一預期效應，媒體形容2025對歐盟而言是一個指標年，對西巴6國則是一個鼓舞年，激勵候選國各界努力團結改革，達成標入盟。從國際層面而言，歐盟會在目前整體條件並非有利的時機決定再度啟動東擴政策，持續向西巴爾幹半島擴大其安定繁榮的版圖，其背後主要考慮因素略有四端：
(1) 為抗衡俄羅斯的地緣政治考量
普丁執政下的俄羅斯多年來一直處心積慮要扳回上世紀冷戰結束，蘇聯解體之後俄方原先在東歐地區擁有的地緣優勢，俄羅斯於2014年悍然併吞國際承認屬於烏克蘭的克里米亞，並支持煽動東烏克蘭邊境獨立戰爭，致使以美國及歐盟國家為主的北約組織提高警覺和防備，決心加強北約防務以抵制普丁統治下俄羅斯的持續擴張。普丁的下步棋將著眼於西巴地區原先屬於南斯拉夫聯邦5國，趁歐盟近年來擱置東擴政策及西巴國家面臨民主轉型困難、經濟發展滯後之際，強化俄羅斯在該區域的影響力，冀圖在地緣政治上再度翻盤，將該區域重新納入掌控。
(2) 歐盟警覺到近年來中國政經勢力的大舉滲透入侵
在國際強權競合上，中國面對歐、美兩大對手明顯是採取「拉歐制美」的策略。中共視歐盟大小會員國之各自不同需要，投其所好，供其所需，以細膩手段利誘滲透，讓歐盟內部不管是老歐洲或新歐洲都要情不自禁地與狼共舞，更不用說是西巴爾幹地區這些正仰望來自各方奧援的小國家了。中共對歐洲國家主要是以提供經濟誘因為手段，牽引財團、滲透媒體輿論並收買政客，企圖達到以商干政，進而影響左右歐盟會員國之政策。其實歐盟內部幾個老歐洲國家如德、英、法等國均早已對中共的師馬昭之心心知肚明，特別是近來年中國透過所謂的民間公司資金大肆在歐盟國家透過併購或合資方式取得尖端科技及產權，已普遍引起各國關注和警覺，目前正醞釀如何立法防範。近年來歐盟組織內部也懷疑某些先前屬東歐共產國家的會員國可能因敵不住中共的銀彈攻勢，而影響該等國家在歐盟內部的投票行為，堅持對相關重大議案投出反對票，惡意利用歐盟處理重大議案需獲全體一致決之規定，癱瘓歐盟重大政策之決議與推動。
(3) 土耳其積極擴大對該地區的影響力
土耳其目前也是野心勃勃，想利用冷戰後東歐共產政權解體至今，西巴地區仍處於權力真空狀態之機會在當地擴張勢力。在歷史上巴爾幹半島曾長期受土耳其鄂圖曼帝國的統治，除地理條件優勢外，透過民間的文化及宗教連結，土耳其欲在該區域建立影響力實具優勢條件。特別是土耳其現任艾爾段總統執政多年，年前在經弭平軍事政變及通過公投修憲後，艾爾段政府明顯趨向獨裁威權體制發展，故土耳其除對西巴地區具野心外，今後土國與歐盟的關係發展也將面臨考驗。
(4) 歐盟為協助解決科索沃與塞爾維亞關係正常化問題
科索沃宣布獨立至今已有10年，但塞爾維亞仍堅持視其為塞國的一省，不僅不承認其獨立，更在國際上阻擾科國參與國際組織。所幸目前全球承認科索沃的國家已經有包括美、日、台灣及歐盟會員國等民主陣營國家多達111國，而塞爾維亞政府則是物以類聚地拉攏俄羅斯及中共兩個獨裁國家，在聯合國安理會阻擾科索沃加入聯合國。塞、科兩國相互僵持不下的對立態勢，對比鄰歐盟後院西巴爾幹地區的整體發展十分不利，終須謀求解決。而歐盟現在宣示以2025為進程，屆時塞、科兩國均有機會入盟，惟入盟之前歐盟將要求該兩國政府的外交僵局須先合理安排解決。塞爾維亞官方目前雖仍態度強硬，認為加入歐盟無關該國對科國立場，然而塞國朝野尤其是年輕一代終究了解到加入歐盟無疑是國家未來發展的機會與正道，屆時難道多數民意會願意捨棄自由民主繁榮的發展機會，而繼續擁抱威權與獨裁嗎？因此歐盟當局可以等待日後該問題的進一步發酵解決。
台灣的省思以上歐盟這則新聞似未引起國內新聞媒體的注意，它與台灣似乎也沒有甚麼直接關係，惟一能引起我們省思的或許是歐盟的政治菁英顯然已經警覺到中國的崛起對地緣政治關係遙遠的歐洲而言，原來並不是中國錢好賺，大家皆大歡喜而已。如今西方國家已清楚認識：天下沒有白吃的中國午餐，像中國「一帶一路」所提供的經濟誘因，其背後其實都隱藏著要實現習近平的強國夢與強軍夢的政治圖謀。不可不慎。
近年來西方重要國家如美國、澳洲、加拿大等國，包括歐盟國家在內均陸續有所警覺，更不用說在亞洲與中國有直接地緣政治衝突的國家如日本、印度。歐盟深恐中共在其內部及其後院如西巴地區國家逐步滲透操控，終至影響歐盟的長遠整體區域發展。差不多也在今年2月初，歐盟龍頭大國的德國駐中國大使克勞斯於接受德國及瑞典記者訪問時就公開嚴肅警告，中國當局不理會瑞典政府及歐盟抗議，再度拘捕具瑞典國籍的香港書商桂民海，立下了前所未有的先例，將嚴重威脅歐盟公民之權益與安全。德國駐中國大使人在北京卻不顧忌中共當局情面，公開向媒體做此發言，充分反映目前歐盟國家對中共政權的戒心與不滿。
其次，我們從西巴國家可望於2025進入歐盟這則新聞的幕後解析看出當前國際權力政治的爭競，從上世紀東西方冷戰結束至今，基本上仍維持在自由民主與獨裁威權兩大陣營的拉鋸格局。台灣是國際社會自由民主陣營的重要成員，故我們當欣見歐盟當局再度展現魄力與決心，宣佈在2025接受西巴爾幹地區6國入盟，進一步擴大歐盟所代表自由、民主、繁榮的價值版圖，而不是束手無策地讓財團、股民及部分被收買的腐敗政客和媒體去影響左右歐盟未來的整體發展。
最後，我們從這則新聞可以看出「統合」與「統一」的大不同。歐盟的統合是以漸進的方式拉拔一個國家或地區走向自由、民主、繁榮，歐盟提供全球最大與人均所得最高的單一市場並鼓勵歐盟會員國企業前往投資，協助其會員國或候選國發展經濟，並督促其施政合乎民主程序及重視人權、法治。而更有趣的不同是，歐盟的統合沒有文功武嚇，更不是要消滅對方的國際人格或無情的打壓、孤立。相反的，歐盟的統合是真正的共存、共利、共榮，而不是剝奪或消滅對方的獨立自主。難怪冷戰結束後歐盟推動一波一波的東擴政策時，所有當年東歐共產國家都有如大旱之望雲霓，認為入盟是國家脫胎換骨的歷史性發展機會，希望能早日成為歐盟的一員。
我們再看一下歐盟當局是如何希望等待2025西巴國家入盟後，同時也能解決塞爾維亞與科索沃之間的外交僵局，協助科索沃這個小國家能早日進入聯合國，擁有完完整整的國際人格。台灣民眾閱讀及此，能不欣羨、慨嘆乎？孔子曰：近者悅，遠者來。其當今之歐盟乎?
*作者為退休駐外人員
