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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

年金改革怨聲四起 但18兆潛藏負債才省2.48兆元

年金改革讓反年改團體集結抗議,究竟年改後,能夠為政府省下多少錢?(資料照,陳明仁攝)

年金改革讓反年改團體集結抗議,究竟年改後,能夠為政府省下多少錢?(資料照,陳明仁攝)

台灣歷經了18個月的年金改革,國人最為詬病的18%優存,終於訂下了落日期程,然而,軍、公、教、勞、農年金制度,是否透過這次改革達到財務永續目的?根據相關部會精算報告,公、教退撫基金在年金改革後,未來50年分別可減少7,346億與6,897億元支出,軍人年改因為僅針對少校以上退役軍官進行改革,每年僅可省下100億元左右支出,扣除退輔會未來10年每年承諾撥補100億元,幾乎完全沒有省到;潛藏負債最大的勞保基金,雖然精算報告顯示,可以省下1.06兆元左右支出,但以目前《勞基法》政府與勞團對立狀況,能否完成改革更在未定之天。

台灣年金制度長期以來,對軍公教族群相對照顧,尤其在1995年的退撫制度改革,當時政府為了彌補軍公教人員待遇上的不足,特別針對1995年以前的舊制年資,適用公保18%優惠存款待遇,但18%優存待遇,加上軍公教退撫2%的年資給付率,造成政府嚴重財務負擔,去年中央政府退撫支出高達1468億元,連同勞健保等社福支出,佔整體中央政府歲出比率就高達3成以上,連同人事費用、教育支出,法律義務支出佔中央政府整體預算比率已逼近7成,嚴重排擠公共建設、經濟發展支出。

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2016中央與地方負債共7.19兆元 未計年金潛藏財務缺口

根據財政部資料,2016年底中央與地方政府負債餘額合計7.19兆元,其中中央政府為5.49兆元。這項數字和台灣國民生產毛額13兆相比,雖然未達《公債法》規定之法定舉債上限,但上述負債餘額,並沒有將軍公教勞農年金的潛藏財務缺口列入考量,根據政府委外精算報告,軍公教勞農等年金未來50年潛藏財務缺口為18.44兆元。由於台灣中央與地方財政赤字逐年攀高,台灣財政「希臘化」,儼然成為政府推動年金改革的主要理由。部分媒體甚至形容,台灣新生兒一出生就揹債500多萬元。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_台灣近年中央與地方政府負債餘額統計.png
 

台灣面對人口斷崖,年金財務缺口問題嚴重,年金改革有其必要性,但在歷經18個月的改革折衝,軍公教人員多次走上街頭,總統府周邊因應陳抗的封鎖線愈來愈擴大,年金改革從財務的角度,到底省了多少?

20170901-反年改團體「八百壯士」九三敬軍活動+遊行,北車,遊行到凱道總統府前呼口號表達訴求。(陳明仁攝)
軍公教人員多次走上街頭,總統府周邊因應陳抗的封鎖線愈來愈擴大。(資料照,陳明仁攝)

18%落日、所得替代率降到60% 合計省逾1.4兆元

根據銓敘部與教育部公佈第六次精算報告,未來「18%優存2年落日」,加上所得替代率分10年從75%降到60%,政府在公務人員舊制年資退撫基金部分,未來50年可望節省7,346億元支出,公立教職員部分,未來50年則可省下6,897億元,二者合計可省下逾1.4兆元支出。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_台灣年金改革18兆潛藏負債到底省多少?.png
 

不過,為改善公教退撫財務,政府除承諾將18%優存省下支出,全數挹注退撫基金外,未來還得面臨公保保費從12%逐年提高到18%所增加的成本,根據精算報告,未來50年政府對公、教退撫基金的提撥成本,將分別增加1800億與1600億元。

20170630-年改會副召集人林萬億政委30日於年改三法完成三讀後,於總統府召開記者會。(顏麟宇攝)
年改會副召集人、政委林萬億表示,18%優存省下支出,全數挹注退撫基金外,未來還得面臨公保保費從12%逐年提高到18%所增加的成本。(資料照,顏麟宇攝)

以銓敘部統計目前各級政府,公教人員退撫未提存精算應計負債分析,2.1兆元的公教退撫未來50年潛在財務支出,中央政府8862億元的財政缺口規模最大,直轄市居次,規模高達7337億元,縣市政府也有3909億元規模,如果再把1995年以前「恩給制」的軍公教舊制退休金5.66兆元的財政缺口納入計算,新舊制軍公教退撫在未來50年的財務缺口就高達9兆元,公教退撫改革所省下1.4兆元支出,對中央與地方政府財政都是負擔的減輕。

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軍人年改幅度遠低於公教 10年省120億元

相較於公教人員退撫改革,軍人年改考量軍人職業特殊性下,本次改革幅度遠低於公教人員,根據年改辦資料,未來軍人退撫制度改採「俸率制」後,尉級以下退役軍士官,因為平均月退收入低於32,160元的「樓地板」,因此本次改革不受影響,退役少校的退休俸為39,425元,和目前2萬名退役少校,月退俸加優存平均月退收入43,863元相比,顯示部分具舊制年資的退役少校,未來退休俸將分10年降至39,425元水準,521位退休中將目前平均月退收入約11.3萬元,則將分10年降至8.3萬左右水準。

換言之,若以年改辦公布校級以上退役軍官人數,乘上改革前後的月退俸差異,本次軍人年改「10年後」,每年可省下約120億元左右財務支出。

未來10年 每年對軍人退撫基金撥補100億元

然而,上述財務支出的減少,必須同時考慮到退輔會未來10年,承諾對軍人退撫基金每年撥補100億元,兩相抵銷後,政府在這次軍人年金改革,幾乎沒有省下太多支出。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_退撫支出成為政府沈重負擔.png
 

相較於軍人年改方案,預計在下個立法院會期送立院審查,財務潛藏缺口最大的勞工保險,儘管相關改革方案已經出爐,勞動部也完成精算報告,但在目前政府與勞團因為《勞基法》修法交惡情況下,配合勞保年改的《勞保條例》修法,何時能夠完成修法,反而成為這次年改最大的不確定性。

20170311-退伍軍人團體下午前往國防部外針對軍人退撫、年金改革等議題進行抗議。(蘇仲泓攝)
退伍軍人團體前往國防部外針對軍人退撫、年金改革等議題進行抗議。(資料照,蘇仲泓攝)

根據勞動部精算報告,勞保基金在現行制度之精算應計負債為10.32 兆元,與年金改革方案下之精算應計負債9.26 兆元,差額為1.06 兆元。

勞保年改完成 財務缺口仍有8.5兆元

扣除掉目前勞保基金帳面上6000多億元的帳面基金,勞保未提存精算應計負債,勞保在2014年精算時,原本潛藏財務缺口為8兆9538億元,105年12月重新進行精算,財務缺口擴大為9兆6,422億元,未來即便完成勞保年金改革,潛藏財務缺口規模仍有8兆5,784億元。

軍、公、教、勞合計,耗時18個月的年金改革,合計財務效益大約為2.4兆元,台灣未來50年的年金財務缺口,只從18.44兆元,縮小為16兆元左右。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_年金改革後,各年金發生收支短絀時間遞延情形.png
 

對於這樣的改革成效,政大保險系教授王儷玲表示,這次年金改革,能夠把軍公教退撫長期以來18%優存問題進行處理,「已經很不容易」,國人應該給予肯定,王強調,年金改革是長期社會工程,重點是建立正確的年金制度與機制,再逐漸把財務問題扭轉過來,讓年金給付世代不公平現象可以緩解。

王儷玲:退休公教年金砍這麼多,破產也只遞延10幾年

不過,王儷玲表示,這次退休公教人員年金砍這麼多,基金破產的大限,也只有遞延10幾年,「財務缺口還是很大」,政府這次改革裡面,從財務角度並沒有建立一套機制彌補以前缺口。

20170417-「公立學校教職員退休撫卹條例草案」公聽會,王儷玲發言。(盧逸峰攝)
王儷玲表示,這次退休公教人員年金砍這麼多,基金破產的大限,也只有遞延10幾年。(資料照,盧逸峰攝)

王儷玲表示,公務人員年金改革幅度雖然很大,但公務人員只佔總人口的5%,年金制度中,潛藏財務缺口最大的勞保,未來在改革上仍有很大不確定性,勞工(尤其是年輕世代勞工),未來退休後的最低生活保障,危機也沒有獲得解除,如果現階段不推動改革,等到勞保年金即將破產才砍福利,將會造成勞工的不安,因此,唯有現階段建立財務機制,追蹤財務缺口,透過基金管理的強化,提高基金的報酬率,投入綠能、老人化基礎設施等未來工程,才能創造年金的正向循環。

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