年改衝擊軍公教勞工 仍無法解決人口斷崖問題

勞保年金的問題是個別勞工沒有多領太多,但是因為人數龐大,因此財務缺口可觀。(資料照,甘岱民攝)

勞保年金的問題是個別勞工沒有多領太多,但是因為人數龐大,因此財務缺口可觀。(資料照,甘岱民攝)

台灣的年金問題,雖然一部分肇因於對軍公教族群的過度照顧,但更重要的關鍵因素,在於台灣2000年以後少子化,導致人口紅利快速萎縮,以投保人數最多的勞保為例,勞保目前投保人數大約有1008萬左右,等到2042年勞保投保人數將大幅減少300萬人,但領取老人年金的退休勞工,將從73萬人大幅增加到164萬餘人,台灣勞動人口的減少,對勞保財務造成嚴重衝擊,公教退撫的世代交替問題,雖然不及勞保,但本次支持年金改革的全國教師工會總聯合會,都對年改後教師遞延退休,可能阻斷年輕教師升遷的問題表達憂心。

勞保基金 將於2026年轉為負數

根據勞動部精算報告,截至去年12月31日精算基準日,台灣參加勞保之總人口為9,782,340人,平均年齡為39.7歲,平均勞保投保年資為14.8年,平均投保薪資為30,977元。根據勞動部推估,勞保基金於2026年轉為負數,當時的勞保被保險人數為864.33萬人,但勞保老人年金核付人數已高達141.98萬人,2042年勞保投保人數,將降到702萬餘人,領取老年年金給付者增加為164萬餘人(如果那時還沒有破產的話)。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_台灣年金改革18兆潛藏負債到底省多少?.png
 

換言之,台灣的勞保投保人數30年內,將減少300萬人,但勞保相關支出,卻將隨著台灣人口高齡化逐年增加,勞動部推估,將從2015年的1,308億餘元,增加至131年之7,814億餘元。

即便是公教人員年金,同樣也面臨世代問題,日前全國教師工會總聯合會召開記者會,將教育人員年金改革,列為今年度教育界最重要事件,全教總特別提到,「改革留下的後遺症正要開始,對教育影響最大的應該是退休年齡延後所造成的師資新陳代謝斷流問題。是否會造成師培機構的學生大幅減少、素質降低,是觀察重點。」

李來希:如果是潛藏債務,誰是債權人?

全國公務人員協會理事長李來希表示,這次年金改革,媒體不斷以台灣財政希臘化,將18兆元的年金財務缺口視為政府負債,「把社會保險的財務缺口,視為是政府負債,美國、日本政府負債比率都比台灣高,但全世界沒有一個國家,像台灣一樣把它講成『負債』,我想問,如果是潛藏債務,那麼誰是債權人? 」

20171009-李來希9日出席孫文學校舉辦「和平奮鬥救台灣」國慶茶會。(顏麟宇攝)
全國公務人員協會理事長李來希表示,如果是潛藏債務,那麼是誰是債權人?(資料照,顏麟宇攝)

對於這次年金改革,財務效益大約為2兆元左右,李來希質疑其可信度,「公教人員年改後延後退休,政府要給薪水,會比退休金多,這些都是人事費,政府有省到嗎?」他說,現在由於年改效應,國中小學校長甄試已經停辦,屆退老師10個有9個抽單,公立大學教授原本退休後,轉任私立大學教書,double pay也會取消,將來公立大學教授會教到65歲才退休,未來流浪教師問題會更嚴重。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_軍公教退撫基金潛藏負債.png
 

淡江保險系副教授郝充仁表示,年金改革18兆元的潛藏財務缺口,「坦白說,當初這樣的說法是有一點危言聳聽」,把政府想像成一家保險公司,軍公教勞年金的潛藏財務缺口,基本上等於保險公司因應未來理賠的「責任準備金」,即便是商業保險,責任準備金的提存,也不可能百分之百足額提撥。

20170604-年金大辯論,郝充仁出席與會。(盧逸峰攝)
淡江保險系副教授郝充仁表示,年金改革18兆元的潛藏財務缺口,「坦白說,當初這樣的說法是有一點危言聳聽」。(資料照,盧逸峰攝)

不過,勞保基金目前保費收入,扣掉相關的保險支出,目前「現金流量已經是負的」,郝充仁分析,勞保基金之所以現在仍維持帳面的盈餘,主要是因為有基金投資收益支撐,因此,民進黨政府考量明年底縣市長選舉,與後年立委選舉,為避免勞保年金改革與勞團再度交惡,勞保條例有可能現階段按兵不動。

郝充仁認為,這次年金改革的財務效益大約是2兆元左右,如果考量目前軍公教退撫基金餘額還有5000多億,勞保還有7000億元,18兆的缺口,大約還有13、14兆左右,可以透過以後慢慢補,不管是透過加稅還是印鈔票,財務缺口可以進一步再縮小3-5兆元,剩下的還有國有財產等政府資產支應。

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形容台灣財政希臘化 「恐嚇」作法有必要

儘管如此,郝認為,透過凸顯年金財務問題的「恐嚇」作法,例如,形容台灣財政「希臘化」,在年金改革過程,仍有其必要,「就像業務員賣保單一樣。」

郝充仁表示,勞保年金的問題是個別勞工沒有多領太多,但是因為人數龐大,因此財務缺口可觀,未來一旦面臨改革,能改的只有三項,一是退休年齡,二是勞保年資給付率1.55%,三是平均投保薪資採計期間,由於1.55%現階段很難處理,因此這次年金改革只有調整平均投保薪資採計期間,未來到立法院一定會討價還價。

20161022-上祚專題配圖-各種不同職業勞工-計程車駕駛。﹝甘岱民攝﹞
郝充仁表示,勞保年金的問題是個別勞工沒有多領太多,但是因為人數龐大,因此財務缺口可觀。(資料照,甘岱民攝)

勞保財務屬於「慢性病」 年改可能到2020之後

郝充仁表示,勞保因為投保人數眾多,因此,勞保的財務問題屬於「慢性病」,如果人口結構角度分析,台灣戰後嬰兒潮1950年開始,假設65歲退休,申請老年給付的高峰,「目前大概只過了一半」,民進黨政府在推動改革時,會考量對明年底縣市長選舉與接下來立委選舉衝擊,因此,軍人年改的部分,基於軍公教人員衡平原則,明年年中以前一定會完成改革,但勞保年金改革,有可能會遞延到2020年總統大選之後,勞保年金財務支出問題更加嚴重,再來處理。

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