「中央請客、地方買單」私校退撫基金 18%優存800億元恐重演健保補助爭議

學界預言,未來年改上路後,將重演私校退撫與健保補助的爭議。圖為私校教師抗議年金改革所得替代率太低。(資料照,甘岱民攝)

學界預言,未來年改上路後,將重演私校退撫與健保補助的爭議。圖為私校教師抗議年金改革所得替代率太低。(資料照,甘岱民攝)

台灣軍公教退撫支出,不僅排擠中央政府公共建設等政務支出,對地方政府更是沈重財政負擔,其中18%優存部分每年更是背負353億元負擔,由於中央方面已經揚言,年金改革後,連同中央負擔425億元部分,800億元優存支出未來將全數提撥退撫基金,換言之,地方政府353億元負擔省下部分,中央為避免地方政府亂花,將從補助款「扣回來」,由於類似「中央請客,地方買單」情況,在私校退撫基金撥補已經發生,學界預言,未來年改上路後,將重演私校退撫與健保補助的爭議。

地方政府軍公教退休金支出1,323億元 與中央1484億元不相上下

根據主計總處統計,地方政府105年度軍公教退休金支出1,323億元,跟中央負擔的1484億元幾乎不相上下,其中18%優存部分,地方政府因為教育與警消退休人員人數龐大,政府每年778億元優存補助中,地方政府佔353億元。由於近年地方政府財政惡化,縣市政府歲出預算自籌比率很多低於5成以下,上述退撫支出因此成為中央政府,透過補助款與統籌分配款變相補助地方。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_104年底各級政府負債餘額與潛藏負債狀況.png
 

中央退撫支出居高不下 勢必從補助款扣回來

據了解,由於明年年金改革,行政院政務委員林萬億已對外宣示,800億元優存利息節省下來以後,將專款專用撥補公教退撫財務缺口,除此之外,勞保年金改革政府預計每年編列200億元,軍人退撫部分政府預計每年編列100億元撥補財務缺口,未來中央政府在退撫等法定義務支出勢必居高不下,為避免地方政府省下的353億元優存支出,用到放煙火等形象工程,未來勢必會從補助款中扣回來。

20170926-政務委員林萬億26日至立院出席總質詢。(顏麟宇攝)
行政院政務委員林萬億已對外宣示,800億元優存利息節省下來以後,將專款專用撥補公教退撫財務缺口。(資料照,顏麟宇攝)

不過,地方政府面對中央「苛扣」補助款,仍然有很多反制作法,高雄市政府就是最好的例子。

私校退撫地方埋單 高雄市積欠未繳

據了解,民國100年《私校退撫條例》上路後,條文規定「教職員在退撫儲金建立前任職年資之退休、資遣及撫卹金,由原私校退撫基金支給,如有不足之數,得由學校主管機關(即縣市政府),編列預算或在年度預算範圍內分年調整支應」,當時教育部依據精算報告,私校退撫的財務缺口為384.2億元。

20171208-高教工會上午在行政院前,召開「私校轉退條例保留轉型改辦漏洞,校產歸公淪為打假球」記者會。(蘇仲泓攝)
20171208-高教工會上午在行政院前,召開「私校轉退條例保留轉型改辦漏洞,校產歸公淪為打假球」記者會。(蘇仲泓攝)

據了解,102年2月「原私校退撫基金(舊制)財務缺口撥補方式研商會議」決議辦理,當時,各縣市政府承諾未來分4年,將歲出結餘款用來補足私校退撫財務缺口。不過,私校退撫基金管理委員會今年七月公告的財務報表,所有縣市當中,獨獨高雄市政府還積欠2億多元。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_各級政府公教退撫潛藏負債佔比.png
 

私校退撫基金監理會代表表示,過去縣市政府針對「中央請客,地方買單」的法律義務支出,常常會訴諸於法律,透過行政官司遞延支付時程,北高二市的健保補助就是最好的例子,尤其是私校退撫制度,是馬政府時代創設,如今民進黨執政,高雄市政府也認為這筆撥補款項,暫時掛在帳上並無妨。

年改後專款專用到退撫基金 地方財政調度受影響

然而,私校退撫基金相較於公教退撫基金,根本是小巫見大巫,縣市政府官員就透露,過往中央補助地方的款項,都半事統收統支,就是大水庫概念,如今年金改革上路以後,卻要地方政府把錢專款專用到退撫基金提撥,當然會影響到縣市政府財務調度。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_退撫支出成為政府沈重負擔.png
 

私校退撫基金監理會代表指出,類似軍公教退撫的強制撥補機制,基本上就是「霸王條款」,訂定下去以後只會增加中央與地方財政主計單位調度的困難,地方政府今年四月已經有不一樣的聲音出現。

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