觀點投書:民進黨能解決空汙問題嗎?

2017-12-15 06:10

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雖然說,由於民情憤慨及考量明年選情,因此行政院也採取部分因應措施,例如提高燃氣和降低燃媒的發電比例,試圖降低因燃煤而產生的致癌汙染源。然而根據台電2016年的審定預算,燃煤(1.1)的發電成本遠高於燃氣(2.13)近一倍,因此在提高燃氣占比的情況下,電價自然有可能會提高,而打臉蔡英文在2016年3月所說電價十年不漲的說法。所以說,在這樣的疑慮下,台電董事長楊偉甫就出面滅火,表示提高天然氣發電比例對電價並不會有太大影響,台電比較擔心天然氣的運輸和儲存問題。

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然而楊偉甫的說法卻是有待質疑,因為羊毛出在羊身上,若提高發電成本較高的燃氣比例,若不漲電價,其所差費用自然就需由台電自行承擔。前行政院副院長杜紫軍日前就指出,台電2017上半年就已經虧損71億,係為唯一虧損的國營事業。要知道,對比2016年馬政府同期,台電係營利247億元,一來一往就相差達318億。而由於台電的國營性質,因此台電的虧損就會是全民的虧損,且若台電自行吸收發電虧損,則就會造成用電越多獲利越大,用電越少則越虧,讓那些用電大戶的企業能藉台電不漲電費的政策,使其成本由一般家庭用戶來共同分擔,完全有違使用者付費和蔡英文的「左派精神」。

事實上,類似的案例,民進黨在2007年扁政府時就使用過,其凍漲政策,在當時分別造成中油和台電從小有營利,到雪崩虧損1394億和1014億,造成兩大國營企業面臨資本額虧空的問題,讓馬政府不得不在2012年宣布「取消凍漲」的補貼政策,爾後並被綠營譏為油價雙漲。殊不知,在取消扁政府補貼油電使用大戶的凍漲政策後,中油和台電即轉虧為盈,避免一般家庭用戶繼續為此政策分擔企業經營成本

不過楊偉甫倒是點出民進黨目前能源政策與空汙政策最大的癥結點,也就是燃氣並無法取代燃煤。因為與燃煤可以大量儲存不同,燃氣必須設立用於儲存的接收站,而就我國現有的兩座接受站來說,目前常態存儲約15天的全國用氣量。這也就是說,一旦未來爆發區域衝突,無論是在兩岸還是運輸天然氣的海路,或者是接受站出現技術性問題,我國則必然會遇到涉及國安層級的能源危機。即是說,民進黨現有的能源政策不僅無法解決空汙問題,甚至會致使我國步入脆弱的能源–國安結構

雖然說從馬政府以來,即有在桃園建設第三天然氣接收站的計畫,然而就目前來看,由於現址遇有藻礁保育問題,因此環評一直無法順利推過,為該接收站的前景蒙上陰影。中興環工系教授莊秉潔就指出,環評、填海造陸、地質穩定、興建的時間共計需要8年。

因此在短期無法建造天然氣接受站,卻又提高天然氣發電比例,必然會導致兩種結果,其一,發電成本上升,即使民進黨選擇不漲電價,由於台電係國營企業,因此社會仍需承擔隱性成本;其二,使我國的能源-國安結構更加脆弱。

所以總結來說,由於政治上和政策上的矛盾,民進黨將難以解決空汙問題。

*作者為國家政策研究基金會助理研究員

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