東芝半導體於6月21日召開董事會，宣布由日本經濟產業省支持的產業革新機構（INCJ）為優先交涉對象，大股東威騰（WD）與出資最高的鴻海確定出局。INCJ為日本政府成立的公法人，聯合美商貝恩資本（Bain Capital）與韓廠海力士半導體（SK Hynix），加上東芝本身資金，共同出資約2兆日圓。然而日美韓聯盟看似強大，實際卻是出資金額最低。據傳另一晶片設計大廠博通（Broadcom）聯合日本三大銀行團出價2.2兆日圓；鴻海更是卯足力氣，聯合蘋果、戴爾與亞馬遜，出價近3兆日圓「搶親」。
但早在 6月初，日本媒體就傳出經產省有意阻撓鴻海併購，甚至博通的加入也是為了作為政府的備案。這使此世紀併購案出現兩大疑點，首先，為何是出資最低的日美韓聯盟得標？其次，經產省為何寧願引入南韓勢力，也不願代表台灣的鴻海搶標？筆者認為，原因在於日本政府希望透過東芝併購案，保存技術優勢與就業機會，並接軌安倍的第三支箭「經濟結構改革」。
半導體產業的發展，具有大者恆大、技術集中以及帶動產業下游的特性。故半導體產業常被政府視為戰略產業，其併購或投資大多需要通過主管機關的審核。因此，東芝的股權出售，自然不是單純的經濟議題，而是政治問題。尤其在國際媒體不看好安倍經濟學的情況下，能否守住戰略產業，將就業機會留在日本，對經產省來說是迫切的課題。
然而，過去日本政府允許鴻海併購夏普，讓富士康取得關鍵的大尺寸面板技術，為何此次卻刻意阻撓？甚至忽視郭台銘揚言提告。筆者認為，關鍵在於郭董踩到了經產省的紅線。鴻海當年併購夏普時承諾在不裁員的情況下，轉虧為盈，並保證技術不外流。然而去年底富士康宣布在廣東建立10.5代線面板廠，比日本本土的堺工廠還先進，引來日本民間批評。本次在尚未確認併購東芝，郭董就已揚言要到美國設置記憶體廠。無怪乎引來經產省與東芝高層的防備。
此外，鴻海也沒有守住轉虧為盈的承諾，2016年夏普堺工廠確認慘賠592億元。如果不是靠著樂視崩潰，在中國的智慧電視市佔率恐怕也很難衝到第三名（6.8%）。近期也傳出夏普在逐漸流失日本員工的情況下，依然接受川普邀請，規劃到美國設新廠。這些因素導致日本官民對於鴻海的信任度逐漸降低，甚至視郭台銘為紅色勢力的代言人，即便他本人一再澄清沒有拿中國政府一毛錢。
日本經產省如何組成「國際隊」？
另外一個重要因素，則是日本經產省吸收過去失敗的經驗，逐漸發展出新的經濟指導策略。日本政府面臨產業外移以及電子產業空洞化，曾經數度指導各家公司組成「國家隊」，以因應來自國外的競爭。例如2015年底，東芝無預警退出筆電市場，經產省就一度希望合併VAIO、富士通與東芝，組成國家品牌，但因為各方均不願在新公司持有過半股權而失敗。2016年又因為合併夏普與日本顯示器公司（JDI）失敗，而使鴻海有可趁之機。
但經產省在這些失敗經驗中，或許發現關鍵因素不在整合國內企業的「國家隊」，而在吸引外資加入的「國際隊」。其中，尊重日本政府介入、或是不想涉入經營的外資，尤其受歡迎。同時，由公股法人的產業革新機構主導，以企業經營的方式，有效整合海外資金與國內需求，協助完成官僚規劃的政策目標。
最後，鴻海失敗的原因不在資金不足，而是「打狗沒有看主人」。日本終歸是一個政府主導經濟政策的國家，忽略經產省對於技術與就業機會的疑慮，是鴻海的致命傷。另外，日本官僚們數年間的成長，也是台灣的企業與媒體始料未及。台灣政治人物常以日本經濟馬首是瞻，過去不論是馬政府或蔡政府，都有著「產業元年」或「國家隊打群架」的口號。但關鍵就在我們的官僚是否能從過去的失敗經驗中，發展出適合本土的產業策略。日本經產省成功抵抗美台勢力入主東芝，筆者相信這是值得台灣產、官、媒體認真探討的案例。
＊作者畢業於中興大學國際政治研究所，現為國際關係觀察者，網路媒體總監
