近年來，隨著東協各國逐漸互相撤除關稅，取消區域內貿易、投資限制，並陸續與中國大陸、日本、韓國等國家簽署自由貿易協定（FTA）後，台灣對東協市場的表現逐年下滑，落後於週邊國家。
以出口導向為主的台灣，自2009年起，對東協直接投資金額便大幅成長。2015年，台灣對東協國家之出口佔出口總值的18.1%，僅次於中國大陸，對東協國家投資累計高達869億美元，也僅次於中國大陸，可見東南亞市場對台灣的重要性。然而，根據中華經濟研究院資料顯示，2015年我國對東協出口較2014年大幅衰退14.45%，出口金額從595.29億美元跌至509.29億美元；自東協進口較2014年衰退16.98%，進口金額從341.14億美元跌至283.23億美元，此實為一大警訊。
未來，隨著「東協10+6」合作機制逐漸成熟，以及「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的來勢洶洶，台灣出口勢必面臨更嚴峻的挑戰。如何突破重圍，開創一條新的路線，將成為台灣國際經濟貿易是否能「逆風高飛」的關鍵。
值此之際，政府大力推動新南向政策，是危機也是轉機，端看政府是否能準確評估國內外經貿現況，推出一完整且具戰略性思維的政策。
扭轉製造業至上的思維
總統府於今年8月16日召開「對外經貿戰略會談」並通過「新南向政策」綱領，將從四大面向：經貿合作、資源共享、人才交流與區域鏈結，推動新南向政策。其中「經貿合作」由經濟部主導，聯合各部會共同推動。統整其欲推動產業方向如下：
結合亞洲矽谷計劃，吸引東南亞的加速器、新創團隊來台，並協助新創企業進軍東協及南亞。
由五大創新產業切入，落實供應鏈整合，強化雙邊貿易及投資合作。
整合國內具潛力廠商，輔導電子收費-ETC、智慧醫療、智慧校園等物聯網系統之輸出。
鎖定教育、健康、醫療，以及餐飲、住宿、休閒娛樂等新興服務產業為推動目標。
結合電廠、石化、環保、ETC及都會捷運等俱有輸出潛力的產業，進行基礎建設或整廠輸出。
然而細讀後卻有幾點令人不解的地方。比如欲推動的產業多到令人眼花繚亂，究竟何者為台灣的優勢，令人摸不著頭緒；比如「新南向政策」推動對象涵蓋東協十國、南亞六國與紐澳，各國差異甚大，即便同一國家，不同城市間也有著巨大的落差。如何針對不同城市、國家，聯結相對應的產業，並非只靠單一計劃就可以解決，還需要更多的研究、更細緻地分析全球趨勢與在地需求，訂定短、中、長期執行目標與效益。
另外一個更嚴重的問題在於，新南向政策所著重的產業仍為傳統產業，也就是以製造業為主；台灣的政策研究單位主力也集中在貨品相關貿易，對服務業也沒有過多的著墨。
而在全球貿易比以往走向更容易從事跨境之數位、資訊、貨品和服務之際，我國對於「數位貿易」（Digital trade）的相關研究與認知卻仍相當淺薄。美國國際貿易委員會（United States International Trade Commission, USITC）將數位貿易定義為以網際網路為基礎，以數位方式進行跨國交易、服務提供之行為。然而翻閱新南向政策計劃，對數位貿易的認識只停留在等同於線上購物的「電子商務」（E-commerce）以及非常基礎的物聯網（Internet of Things, IoT）概念。
據了解，台灣在推動國際貿易，名義上由經濟部國際貿易局主導、外貿協會輔導，實際上是由中華經濟研究院，以及行政院經貿談判辦公室主責。然而中經院擅長的是傳統貿易、貨幣，因此對於「數位貿易」研究的量跟質都很少。
在這個數位貿易越來越重要的時代，強烈建議政府，扭轉製造業至上的思維，將重心放在服務業與數位貿易產業。製造業固然是台灣出口的重要命脈，但不能是唯一。未來持續推動和主要貿易夥伴的制度化經濟合作，以及參與區域經濟整合之時，也勢必會碰到數位貿易及服務業相關議題。配合新南向政策，及早深入了解並研擬因應措施，才能確保我國在數位經濟時代能占有一席之地。
積極更新投資保障協定、洽簽ECA
最後，談到「經貿合作」，就不得不提及「區域鏈結」。我國與東協六國（新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國）於1990至1996年間簽署投資保障協定，與南亞的印度亦在2002年簽署雙邊投資協定，2005年生效實施，年代久遠，內容早已不符時宜。如在投資保障範圍，僅限於經核准後之投資，而不及於投資進入前階段（pre-establishment）；對於人身、財產保障、補償及爭端解決機制等尚有加強空間，與現行國際上通用之投保協定有相當程度的落差。
經濟部於去年已承諾著手檢視、更新舊有投資保護協定內容，但迄今無具體進展，且與部分國家至今也仍未簽訂投資保護協定。近年來，臺商在東協投資糾紛頻傳，越南暴動賠償、台塑越鋼廠環保問題遭重罰事件，在在突顯台越雙邊投資保障協定在規範上之不足。因此，政府應更積極推動重新簽署或更新投資保護協定，以提供台商更完整的保障。
再者，現階段台灣已須負擔出口關稅與非關稅障礙，隨著亞太區域整合趨勢方興未艾，東協國家紛紛對外洽簽雙邊FTA，以及RCEP亦進入密集談判階段，未來在東協市場競爭上，勢必會更加艱苦。政府應持續與東協國家洽簽經濟合作協議（ECA）與FTA，並積極爭取加入RCEP，避免我國在亞太區域整合趨勢下逐漸喪失優勢。
今年10月，行政院長林全集合15個部會，召開專案會議討論新南向政策，要求各部會儘速修訂工作計畫，並在近期內公佈、據以實施。期盼在未來的政策討論會上，政府能以一個更俱有高度、全盤性的角度，來規劃新南向政策。台灣現在急切需要的，不僅是一個願意溝通的政府，也需要一個懂得橫向整合、俱有高度的政府。
*作者為雞婆的上班族
