胡一天專欄:郵政儲蓄與普惠金融

2016-10-13 06:50

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中國郵政從「郵局」到「銀行」。(作者提供)
中國郵政從「郵局」到「銀行」。(作者提供)

甫於2016年九月底募集約74億美元的郵儲銀行,原來是中國郵政集團中負責郵政金融的部門,在2007年才獨立成子公司,2012年才改制成股份制商業銀行。中國郵政金融上溯清朝光緒年間中國海關總稅務司赫德(Robert Hart)提議建立現代郵政局之後,由海關試辦郵政業務,後於1896年正式成立的大清郵政局。1898年,清朝開辦郵政匯兌業務,十年後又增辦郵政儲蓄業務,根據《中國銀行業發展史: 由晚清至當下》研究指出,1930年代郵政儲蓄匯業總局於上海成立後,直屬承繼清朝郵傳部的民國交通部,以「人嫌細微,我寧繁瑣。不求大利,但求穩妥」為經營方針,主要辦理各式儲蓄、會對、放款、貼現、購買公債、經營倉庫、發行鈔票、銷售保險等各項業務,可視為一種非銀(non-bank)金融公用事業。一切公款凡在中央、中國與交通三大銀行未設分行之據點,均由郵匯局轉飭當地郵局代理。國共內戰之後,兩岸郵政各自發展。1986年,大陸國務院批准重啟郵政儲蓄業務,郵政儲匯局依附著郵務系統遍佈城鄉的網絡設施,由人民銀行代為辦理儲蓄業務,因此有很長時間,郵儲利用郵局網點大量吸收民間存款,轉存人行賺取無風險利差。2003年人行對郵政儲金下令「新老劃斷」,就有資金仍轉存央行,但新增資金必須自主運用,開啟了郵儲商業化經營的轉型之路。2004年,郵政金融被正式納入中國銀行監管體系當中。這層歷史淵源,是理解郵儲銀行「自營+代理」獨特商業模式的關鍵。

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根據郵儲行上市說明書,截至2016年3月31日,郵儲行共有40,057個營業網點,包括8,301個自營網點及31,756個代理網點,覆蓋中國所有的城市和98.9%的縣城地區。 這個全中國獨有的「自營+代理」模式,是郵儲行最大的競爭優勢。經國務院同意並經中國銀監會核准,郵儲銀行自2007年成立起確立了自營網點和代理網點並存的經營管理模式,是中國大陸唯一可以委託非商業銀行辦理商業銀行業務的銀行。根據郵儲行與郵政集團之間的無限期排他性特約,郵政代理網點以郵儲行名義開展業務,且不得辦理非郵儲行委託的商業銀行有關業務,郵儲行未經監管機構批准也不得委託其他企業或個人辦理商業銀行有關業務。郵局代理網點的人員設施仍歸郵儲行大股東郵政集團所有,郵儲行僅就代理網點的業務發展、機構管理、人員管理及風險管理等方面履行督導職責。代理網點發生案件、差錯等造成的損失由郵政企業承擔,但如損失可歸責於郵儲行則由郵儲行承擔。代理網點因違法違規經營受到罰款損失則由郵政企業承擔。

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