這幾天有關於政府要「發500億紅包」、「低薪者每人發1萬」之類的消息滿天飛，且越傳越離譜，連總統本人、行政院都跳出來澄清目前沒有這些規劃。但這次的話題讓民眾注意自己繳的稅到底去了哪裡，政府真的有多收稅嗎？目前大家所說的386億到底是什麼？以下3個QA讓大家搞懂，你的稅有沒有被亂花！
稅收超出預期就是「多收」嗎？
稅收超出預期其實就是「超徵」，這個名詞很多人以為是政府多收了我們的錢，但這個意思其實是政府的「預算」與「決算」出現的落差，實際收到的稅款（決算的結果）超過預算編列的歲入（預估的稅收）。講白一點，就是假設財政部原本預計某年稅收會有100億，但到了該年底結算後發現，實際上收到了200億的稅金。相反的，「短徵」即為實際小於預估。多徵與少徵都沒有違法，僅是預估與實際的差異。
而預估的落差，是因為預算案的規畫時程較長，比較難掌握預算執行當年的經濟情況。例如政府在編列2018年的預算，是自2016年底開始估算各項科目的收入或支出。而根據預算法規定，行政院要「於會計年度開始四個月前提出立法院審議」，所以是在2017上半年就已經將各項經濟預測融入收入與支出的估算之中。
優先分享經濟成長的紅利？
有些人覺得不公平，認為這些「多出來的錢」應當平均退稅、「還給每個人」。
首先，從前面的說明可以知道，「超徵」並不是政府多收了民眾的錢，無論超徵或短徵都是「假想」與「實際」的落差。而依據預算法第59條「超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用」，超收一定要納入國庫，也就是「退稅」沒有法源依據。也因此，若有補助弱勢的構想，也不可能是以「退稅」的方式進行。財政部長蘇建榮也在就任時說過，超徵不可能還稅，因為本來就沒有違法、退了反而違法。
再來，財政部尚未公布關於實際稅收狀況，不清楚是與個人相關的「綜所稅」超徵，抑或是與營利事業相關的「營所稅」。網路上有消息說，2018年是因為營業稅、營所稅、證交稅（或是營所稅、地價稅、贈與稅）的增加才導致超徵，此訊息可能是由工商總會等組織自行回報再估算。而往年各項稅務多或短徵的情況其實並不一定，不能以前幾年的狀況推估下一年度的稅收，應以該年的經濟情況與稅制做推斷。總而言之，去年超徵的部分是由哪個科目貢獻，目前資訊並還沒完全公開、還無法確認。
有財政賸餘就要還國債？
儘管有「超徵」，但不代表債務有減少。以上圖為例，可以發現儘管2014到2017年的收到的稅金超出預期，而且支出也比預期來的少，但還是有持續在舉債（債務舉借）。紅框標示的舉債減少，不過是因為實際發生的舉借額度比原本的預估來的低，所以債務還是有再增加，只不過增加的幅度比政府預期的低。
然而，公共債務法第12條也規定「中央應以當年度稅課收入至少百分之五，編列債務之還本」，所以才會有「舉債還本」的科目。也就是說政府每年都有還舊債，但也舉了新債。
另外，從這個表格也可以知道，「財政賸餘」不全然是因為「超徵」，也有部分是來自於政府的節約。但之前的財政賸餘都到哪裡去了？過往政府編列預算大都與舉債因應，但如果有透支的情形還是會拿來應急。
不過，蘇部長在昨日的記者會提了有件值得高興的事。他透露107年度舉借數是0，代表沒有再繼續借錢；這也說明去年的「舉債還本」完全是從該年度的歲入（包含稅收）中歸還。據目前的計算，所有的歲計賸餘共有386億，但具體要怎麼花，並沒有詳細規劃。
從這幾天的消息與政院的消毒來看，其實這場風向大戰頂多是部分媒體的猜測，並沒有考慮到法規的限制與擬定政策的時程。而行政院最後拍板的3大方向：促進經濟發展、照顧弱勢、預留防疫非洲豬瘟的經費，也純粹只是未來一年的施政規劃之一。至於經費的來源，不再是像之前的前瞻計畫、消費券等重要政策，是以舉債來因應施政，而是傾向從之前的「財政賸餘」作為其規劃的財源。所以這筆經費到底會用到多少？要怎麼花？根本就還沒有規劃出來，別再以訛傳訛啦！
責任編輯／潘渝霈
