金門為何很難蓋農舍？不只是因為土地小，這兩條法規也是問題癥結

為了防止農地被切割破碎，影響農業生產環境，農委會在2015年依《農業用地興建農舍辦法》發布函示，要求農舍用地須「臨界臨路」；不過，對於這項規定，近幾年陸續有地方政府表達異議。

2018年：宜蘭遭糾正，臨界臨路規定更嚴

最著名的案例，是2018年宜蘭縣政府公告實施了「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」，其中規定農舍用地應配置於臨界臨路、「或其他不影響農業生產環境及農村發展之適當位置」，直接大大放寬、或甚至可說是不甩農舍用地配置的標準。後續監察院要求宜蘭縣政府檢討改善，且要求農委會持續督導；此後，農委會在相關議題上，對於地方政府的督導更趨嚴格。

而近年也因農舍「臨界臨路」一事頻與農委會接洽的金門官員、民代，則是遇到較「有苦衷」的狀況，因此獲得農委會給予彈性。金門在農舍臨界臨路實務上遇到的問題，是農地過於狹小，若依規定配置，可能根本蓋不成農舍。

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2021年：金門農地小，農舍審查須增彈性

為何會如此？住展房屋網企研室指出，過去金門由於長期處於戰地政務時期，區內有許多軍營夾雜在農地之間，導致農地破碎；1965年第一次重劃後，區內許多農地狹小，面積為500或1000平方公尺。基於此種因發展背景而出現的特殊狀況，在《農業用地興建農舍辦法》中，第2條關於興建農舍土地不應小於2500平方公尺的限制，其實就已排除了離島。

不過，該辦法中第9條對於「農舍用地」面積須在該土地面積1/10以下的規定，卻未同樣因地調整，帶來一些問題。以金門常見的1000平方公尺農地來說，其實僅有100平方公尺（約32.25坪）可做為農舍用地，再扣除圍牆、農路、汙水池等必要的附屬設施，以及臨路的退縮，建物一方面可能根本無法符合「農舍面積應超過45平方公尺」（建坪約13.61坪）的規定，另一方面也可能「退到無處可蓋」。

金門縣政府希望基於在地特殊性，為民眾找到解套方法，已與農委會取得共識，可於農舍申請計畫的審查會議中，在不違反農地完整性的原則下，適度放寬臨界臨路的審查。舉例來說，原本小基地可能因臨路且退縮，而「退到沒地方蓋農舍」；在適度放寬下，農舍用地可小幅退縮不臨路，以增加臨路退縮深度，讓農舍用地增加，但仍要遵守界線不可超過土地中線的原則，以確保農業土地的完整。

問題癥結點　恐怕不易解決

住展房屋網企研室認為，其實金門遇到的問題，癥結點仍在《農業用地興建農舍辦法》第9條（關於農舍用地面積占比）、第11條（關於建物退縮）並未考慮到地區發展背景導致的土地條件問題。然而因此修訂辦法，又必然會引起其他縣市質疑中央為替特定地區開出特別條款，所以該案才會在未實際訂定法規（只有函示）的「臨界臨路」上，尋求解套方法。

雖然《農業用地興建農舍辦法》相關規範，對金門等離島地區興建農舍並不友善，但我們仍須省思，「農民蓋的『農舍』真的是『農舍』嗎？」。住展房屋網企研室表示，地方政府長年以來未嚴格執法，取締違建問題，更是導致民眾「偷雞」心裡、違規興建農舍風氣不減的關鍵因素。即使是合法興建的農舍，往往違規作住宅使用，這部份大家心知肚明，只是地方首長、民代為了選票，不願去得罪選民罷了。與其說金門縣府是為了農民找到解套方法，不如說是為了找到更寬鬆、更有機會去偷雞違規的方案。

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責任編輯／郭家宏