借鏡日本311強震，台灣防災預警系統全球第二！只要地震前幾秒收到，就能避免這些傷亡

為防堵非洲豬瘟，去年12月多數民眾的手機收到訊息，提醒勿攜帶肉品入境。這是災防辦參考日本政府311地震作法而建立的災防告警訊息服務(CBS)，也是全球第2個可將災害訊息即時傳到手機的系統。

CBS全名「災防告警細胞廣播訊息服務（CellBroadcast Service）」，將重大災害訊息透過5大電信業者基地台，即時傳送到民眾手機。

災防告警系統(PWS)是政府「防救災雲端計畫」一子系統，由行政院相關部會與4G電信業者合作建置。其特點為災防告警訊息係以細胞廣播服務(CBS)方式進行傳送，以獨立通道傳遞訊息，不受網路壅塞影響，數秒內即可將訊息傳送至基地台涵蓋範圍內之所有用戶手機。

行政院災害防救辦公室副主任王怡文說明，CBS利用科技部國家災害防救科技中心建置的「災害訊息廣播平台（Cell Broadcast Entity, CBE）」，即時將各部會的重大災害訊息，如地震、土石流、防空警報等，進行訊息統整與派送後，透過電信業者傳送出去。從訊息發生到民眾手機收到，整個過程不到1秒。

王怡文說，日本政府在311大地震時，將強震警報即時發送到民眾手機，大幅降低傷亡率，因建物倒塌的死亡人數僅占4.4%，相較於1995年阪神大地震80%的民眾因建物倒塌致死，強震即時警報確實發揮功效。

王怡文表示，災防辦看到日本的例子，也開始推動設立CBS系統，並進一步整合各種災害訊息，現在包括地震速報、防空警報、飛彈空襲警報、工業火災、爆炸、核子事故、土石流警戒、海嘯警報等20項災害警告，皆可透過CBS系統發送。

她說，CBS在災害「發生」或「有發生之虞」時，立即傳送訊息，以減少民眾生命或財產的重大損失。雖然曾有人質疑，在地震或海嘯前幾秒或幾十秒收到訊息有什麼用，但若有人在踏進電梯前收到訊息而未進電梯、醫生手術下刀前先停手避免震動干擾，或高鐵因此即時減速，都能因此減少人員傷亡。

她表示，CBS的地震警報是應用地震前的P波與強烈震的S波時間差來進行預報，以921大地震為例，震央在南投集集，台北的民眾若收到訊息後，仍有約24秒可應變。台大建築與城鄉研究所教授陳亮全研究也指出，若921大地震時台灣已有類似的預警系統，可減少約400多人死亡。

王怡文說，發送災害預警訊息有很多做法，例如廣播、在電視媒體上即時播放，但並非每個人都會收聽或收看，建立像CBS這樣即時將災害訊息送到民眾手中的系統，台灣是全世界第2，僅次於日本，盼能因此減少災害傷亡。 （相關報導： BB Call要回來了？這項老科技，在「日本防災」找到了新價值！ ｜ 更多文章 ）

責任編輯/潘渝霈