# 美國軍援  

什麼叫國家安全？國家安全包括四大支柱：政治、經濟、軍事、心理。川普上任後已經透過政治放話、擘劃經濟治國藍圖、威懾調停國際軍事、國民心理預期偉大等，處處表達了川普治理下的美國即將如何面對世界。

烏克蘭總統澤倫斯基10月31日警告，朝鮮人民軍將在「幾天內」與烏克蘭軍在戰場上展開對峙。他同時抱怨西方盟友未能對北韓參戰一事沒有反應，今年初美國國會批准的對烏軍援更是只有10%到位。澤倫斯基擔心，俄烏邊境上的朝鮮軍隊將會持續增多，說好要給烏克蘭的裝備卻一直拖延，「這可不是鬧著玩的」。

大約一周前，美國白宮宣佈，總統拜登（JoeBiden）將動用總統撥款權（​​PDA）授權從國防部調撥5.67億美元（約181.3億台幣）對台軍援。這是迄今美國對台最高金額的軍援計劃。

美國白宮9月29日深夜公布了一段由總統拜登署名的備忘錄。短短不到100字，拜登授權將最高5.67億美金的國防資源，用以協助台灣，創下美國總統以「總統撥款權」軍援台灣的最高金額。

美國國防部監察長日前公布報告，指美國總統拜登(JoeBiden)去年7月動用「總統撥款權」，所提供價值3.45億美元（約新臺幣111億元）給臺灣的軍備中，有2批於去年12月送抵臺灣的物資，出現「無法使用且包裝不良的設備和彈藥」，包括270萬發出廠逾40年的彈藥、包裝不良以致在運送過程中受潮的排用機槍、3000件發霉的防彈板，與500件潮濕發霉的戰術背心。

美國政府去年7月首度啟動「總統撥款權」（PresidentialDrawdownAuthority）程序，提供台灣價值3.45億美元的國防物資，美國在台協會（AIT）揭露這批援台軍備多為過期彈藥，且防彈板發霉。對此，退役中將帥化民在政論節目《新聞大白話》上指出，台灣身為子彈生產國，為何要1983年製造的過期子彈，「國防部怎麼不吭聲，今天還要等美國來揭發嗎？」

美國總統候選人川普受訪時稱「台灣應該支付美國保護費」，對此美國國務院發言人米勒（MatthewMiller）表示，台灣長期以來自行支付防衛費用，對區域安全和美國經濟都有重要意義。然而華府智庫卡托研究所曾在報告中指出，台灣向美國訂購的191億美元武器大部分未能如期交付，延遲達10年或更久，美國國會和台灣軍事分析家皆對延遲交貨所造成的影響表達擔憂。

經過半年的延宕與激烈爭論，美國國會終於通過總額610億美元（約新台幣1兆9780億元）的援烏撥款法案，以協助抵禦俄羅斯的攻擊。然而美國雜誌《外交政策》23日報導，根據歐美官員和專家的分析，即使國會通過了援助計劃，烏克蘭所需的大部分火砲也需要到明年才能抵達前線，這意味著今年烏克蘭的火力可能仍然會落後於俄羅斯。

對於美國國務卿布林肯將展開中國訪問行程，正在台灣訪問的美國共和黨聯邦眾議員麥可蓮直言，中國在經濟、教育、軍事面都不是美國朋友，希望布林肯談論和平，先有和平才有經濟。民主黨籍聯邦眾議員克爾蒂提到安全，包括中國在台海、南海和東海的挑釁行為。

戰爭或將持續數十年，烏克蘭處於無法再發動進攻也不願談判停戰的困境中。不論西方支援與否，該國都將全力堅守防線。然而，兵力不足、經濟負擔、民眾逐漸厭戰等問題可能導致烏克蘭就連10年都難以撐過。

普京頭號政敵納瓦爾尼（AlexeiNavalny）上個月在北極圈的監獄內身亡。他生前被關押在俗稱「北極狼」的「IK-3流放地」監獄，那是全世界最嚴酷的監禁地，而且當局告知納瓦爾尼的家人說遺體需要化驗，程序長達兩週，不允許他們領回遺體。時隔一日，烏克蘭軍隊總司令西爾斯基則宣布撤出東部前線城市阿夫迪夫卡。這顯現出缺乏美援彈藥的困境，而且也讓俄羅斯取得近一年來首次軍事勝利。

美國國會參眾兩院軍事委員會週四（12月7日）公佈金額達8千多億美元的2024財年《國防授權法》（NDAA）內容，經過兩院協調後的最後版本內含多項涉及台灣的條文，包括美台防務關係、網路安全合作，以及為台灣軍隊建立全面性的訓練、諮詢及體制性能力建構計畫。

美國國務卿布林肯與國防部長奧斯丁10月31日在聯邦參議院聽證會上，敦促國會通過要提供烏克蘭和以色列的緊急援助款項，以傳遞美國面對全球敵手的實力訊號。不過《日經亞洲》同日引述專家說法指出，若真主黨加入以色列和哈瑪斯的戰爭，美國就會面臨權衡給予台灣所需的武器，尤其是長程飛彈。

針對美國政府首度使用「對外軍事融資」（FMF）對台灣提供無償軍事援助，中國政府星期四（8月31日）表達了強烈不滿。不過美國國會議員稱此舉是為加強台灣應對中國軍事威脅的必要做法。一位前美軍將領說，近來美國政府透過「對外軍事銷售」（FMS）、「總統提取權」（PDA）和「對外軍事融資」三管齊下的做法向台灣提供防衛能力，這確實有助於讓台灣更加安全。

（中央社記者江今葉華盛頓30日專電）美國政府今天宣布提供台灣8000萬美元外國軍事融資，以強化台灣防衛能力。這是美國首度提供台灣軍事融資貸款，也是總統拜登7月底動用總統撥款權提供台灣軍援後，美國第2度對台特殊軍援。

結果：誤導

烏克蘭國防部長列茲尼科夫8日對美國決定提供基輔集束彈表示歡迎，同時承諾不會用在俄羅斯境內，僅會協助解放遭俄國占據的領土。莫斯科則稱，這項決定顯示烏克蘭陣營的弱點。

俄羅斯侵略烏克蘭近一年半，美國7日宣布將首度提供集束彈藥給正在反攻行動中鏖戰的烏克蘭軍隊。但這種彈藥內的小型炸彈若未完全爆炸，將構成危險，因此人權團體激烈批評。

面對毫無停火跡象的烏俄戰爭，美國忙於整合歐洲提供軍援，協助烏克蘭對抗入侵的俄羅斯，而美國內部有批評聲浪，認為美國把資源投入烏俄戰爭，加上其軍工業生產力處於世紀低潮，恐怕損及對抗更危險的威脅：中國。不過漢密爾頓協會常務理事沈曼則持相反看法。

知情人士5日透露，美國總統拜登政府打算比照對烏克蘭軍援的緊急授權，運送價值5億美元（約新台幣153億元）的武器援助給台灣，美方已採這種方式軍援烏克蘭至少35次。

美國總統拜登星期三（1月25日）宣布向烏克蘭提供31輛M1艾布蘭主力戰車，被認為是美國向烏克蘭提供大量軍備援助的又一重大步驟，將有助重塑戰爭格局。

美中台關係緊張，近日輿論出現不少「疑美論」觀點，副總統賴清德曾表示，不能讓有心人士刻意塑造懷疑美國的言論，引起關注。台灣民意基金會最新民調顯示，5成9受訪者基本上歡迎美國《國防授權法案》對台軍事援助，並有5成3民眾不認為美國對台軍援會將台灣推向戰爭。

兩名美國國防官員告訴美國之音，美國將向烏克蘭送交50輛布雷德利裝甲步兵戰鬥車（BradleyFightingVehicles），作為對基輔新一輪軍事援助的一部分。

美國國會20日完成協商，敲定並公布高達的通過了2023財政年度撥款法案，總值1.66兆美元，但不見5年100億美元的無償軍援台灣，僅通過20億美元軍事融資案；然將時間倒退一點點，美參議院於12月15日通過2023年度《國防授權法案》，根據其內容的「外國軍事融資」計畫指出，可以透過贈款（無需償還）或直接貸款的方式，把資金提供給合作夥伴國家，也授權美國總統每年可以指示從國防部提取總額最高10億美元防衛物資或服務給台灣，這項法案已在23日由拜登簽署。

美國聯邦參議院於12月16日通過總額高達8580億美元《2023年度國防授權法案》(NationalDefenseAuthorizationAct,NDAA2023)；其中納入參議院外交委員會於9月14日通過的《台灣政策法案》（TaiwanPolicyAct）部分條文，包括授權美國國務院於2023至2027年，透過「外國軍事融資」（ForeignMilitaryFinancing，FMF）計畫，每年提供台灣至多20億美元無償軍援；另授權提供至多20億美元FMF貸款，還款期限為12年。

俄烏開戰以來，美國與北約盟邦提供大量軍火支援烏克蘭，據美國《紐約時報》報導，拜登政府將與盟邦為烏克蘭政府軍提供蘇聯時期生產的戰車。民進黨前立委郭正亮於節目《正常發揮》中指出，美國首次給烏克蘭攻擊性武器，俄烏戰爭將持續擴大。

外交部長吳釗燮昨天（23日）表示，若無美國持續軍事支持，台灣易受北京武力占領。美國國務院表示，支持台灣發展創新與不對稱戰力，鼓勵台灣增加國防預算至與安全挑戰相稱的水準。

美國有線電視新聞網（CNN）23日刊出專訪我國外交部長吳釗燮的內容，談到台美關係、兩岸關係、台梵關係等台灣的重大外交議題，CNN甚至尖銳發問「蔡英文政府會不會走向台獨」。吳釗燮強調台美關係近年日益緊密，華府是否繼續在外交與軍事上支持台灣至關緊要，因為台灣要是失去了美國的軍事支持，將遭到北京的武力統一。

台灣的軍事裝備幾乎都由美國供售，雖然美國軍售是個穩定的來源，卻也是對台灣產生強大的政治控制，與軍事行動的限制，有時候就會出現扯後腿的情況。國共內戰期間，美方壓迫蔣中正總統與中共和談，從1946年8月對國府實施禁運武器政策，直到隔年5月解禁。當時國府將精銳的美式裝備部隊都派往東北，希望能擊潰盤據東北的共軍主力，未料因為缺乏彈藥補給，嚴重影響國府軍事行動，基層官兵士氣受影響，東北戰事也在1947年後從進攻逐步轉為守勢，退縮在長春、瀋陽、錦州等城市，國府內戰失利多少與這起美國扯後腿有關。