# 歐洲難民政策  

2013至2015年是歐洲移民潮的高峰，光是2015年瑞典就有16.3萬移民，其中大多數是尋求庇護的難民。瑞典時任首相賴因費爾特（FredrikReinfeldt）呼籲瑞典人向移民「敞開心胸」，不過大量移民也讓政府背負沉重負擔，不同族群之間的摩擦也讓瑞典人漸漸對移民產生疑慮。

北歐國家瑞典從2023年1月1日起接替捷克，擔任歐盟輪值主席國，為期半年。然而許多歐盟官員卻擔心，10月甫上任的瑞典右派新政府，恐會讓歐盟移民政策進一步取得進展的希望破滅。

每一年的年末，德國總理照慣例為人民捎來新年問候，今年也不例外。自2005年走馬上任以來，今年已經是梅克爾以總理身分第12次錄製新年問候影片了，她在影片中回顧了這艱難的一年，除了向恐怖分子喊話「我們活得自由，而且我們的開放與自由符合人性尊嚴」，梅克爾也為德國民眾打氣：「我們的民主、法治精神，是恐怖主義用仇恨塞滿的世界之外的另一個選項；我們更加強大。」

德國首都柏林（Berlin）19日驚傳卡車高速衝撞廣場人群的慘劇，造成至少12人死亡、48人受傷。《德國之聲》稱，現在雖然還無法確定這是不是一場恐怖攻擊，但德國確實「早已成為恐怖分子目標」。當初決定對難民「廣開大門」的梅克爾（AngelaMerkel），明年的連任總理之路也再次受到衝擊。

首都布魯塞爾（Brussels）遭到恐怖攻擊還不到兩個星期，比利時政府官員3月31日就在推特上分享一份「新移民聲明」。比國政府希望未來入境居住超過3個月者，必須聲明「同意接受當地文化價值」，並承諾避免及舉報任何「恐怖主義行為」的企圖，否則無權在比利時居住。

德國司法部長馬斯（HeikoMaas）宣佈了修改刑法的計劃。修改後的新刑法將簡化驅逐和遣返外來犯罪人士和犯罪難民申請人的程序。

大批難民／移民持續湧入歐洲，令歐洲各國無法負荷。原本打算一肩挑起、照顧80萬非法移民的德國也漸漸改變態度，德國政府28日表示，將陸續遣返「不合格」的非法移民，只為難民提供庇護，阿富汗、科索沃等國的「經濟移民」（economicmigrants）應離開德國。奧地利也表示，將在邊界築起圍籬，以便「控管」抵達邊界的難民／移民。

歐盟的9個成員國及2個巴爾幹半島國家25日在布魯塞爾召開峰會，討論難民問題，展現合作解決問題的決心。根據峰會結果，希臘將建立可容納5萬人的接待中心，德國總理梅克爾（AngelaMerkel）則呼籲繼續與土耳其協商。

在這波歐洲難民潮中，德國收容了最多來自中東與北非的苦難民眾，但包括地方政府與民間都陸續傳出反對聲浪。自稱並不仇外、但反對德國伊斯蘭化的組織「愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化」（PatriotischeEuropäergegendieIslamisierungdesAbendlandes，簡稱PEGIDA）20日在社團創始地德勒斯登（Dresden）舉辦組織滿周年遊行，抗議德國當局的難民政策。

冬天即將來臨，讓接納眾多難民的德國面臨嚴峻考驗。難民庇護所供不應求，較晚抵達的難民只能先住在大型帳篷中，寒冷的天氣加上欠佳的居住環境讓不少人因此感冒。許多人開始質疑梅克爾當初所謂：「我們辦得到。」（Wirschaffendas），甚至有地方政府不堪負荷，揚言將提出憲法訴願。

因應難民危機，歐盟15日達成協議，將和土耳其合作一個「行動計畫」，希望能減緩難民湧入歐盟的速度。但歐盟領袖並未說明該計畫的具體內容與時程，此外，為了讓土耳其點頭合作，歐盟打算以優惠政策作為交換，引起許多成員國的疑慮。

英國內政大臣特里莎·梅警告說，大量移民使得「建立一個有凝聚力的社會不太可能」。

歐盟28個成員國的內政部長22日在布魯塞爾（Brussels）召開峰會，表決是否以配額制重新安置12萬難民，分2年實施。大部分的中歐國家堅決反對，但最終表決通過，且獲歐盟高層批准，引發羅馬尼亞、捷克等國大力反彈。聯合國難民署（UNHCR）則表示，12萬配額根本不足以解決歐洲難民危機。

歐洲正面臨數十年來最嚴重的難民潮，但3歲敘利亞難民亞藍·庫爾迪在土耳其海灘伏屍的照片，除讓世人心碎，也讓許多西方國家紛紛表態願意接難更多難民。聯合國難民事務高級專員古特雷斯（AntonioGuterres）4日再次呼籲，歐洲應擴大接納更多逃避戰亂的難民。