# 礦權  

副總統賴清德老家位在新北市萬里，近期因建築位在礦業用地引起各界關注，同時也帶出全台礦業用地因所有權人及主管機關多，長年下來約定俗成下，礦業用地無法真正落實分區管理，也讓礦業用地長期無人監管，任由民眾使用。

《礦業法》倡議多年，總統蔡英文多次宣示修法，任期再2年即將結束，這屆立法院也只剩下3個會期，要衝過修法的機會之窗，有哪些內容已經形成共識，還有哪些爭議有待討論？

台北最高行政法院9月16日宣判駁回亞泥公司上訴，維持台北高等行政法院判決，確定撤銷經濟部先前准予亞洲水泥新城山礦場展延20年的採礦權。對當地住民來說，抗爭多年來雖感動於《原住民族基本法》第21條「諮商同意權」首次被法院正視，但寄望這項判決擋下水泥場運作仍然落空，經濟部說亞泥「依法」可繼續挖礦，導演齊柏林生前關切的白禿山林持續泣血。

亞洲水泥公司在2017年獲得經濟部許可，展延花蓮新城山礦區的礦權至2037年，引發當地居民反彈，以違反《原住民基本法》等理由提出行政訴訟，法院於16日判決撤銷亞泥新城山礦區展延許可。對此，經濟部表示，此案重回礦權展限申請的原點，原有的採礦工作則可依法繼續。對此，有網友在PTT上諷刺，「還沒拿到許可就能繼續，真是台灣奇蹟。」

經濟部核准亞泥新城礦區礦權展延20年，居民不服興訟，一審法院認定未踐行原住民族基本法諮商同意參與程序，撤銷礦權展延處分，亞泥提上訴，二審今天駁回上訴而確定。

阿富汗2020年12月偵破一樁恐怖組織案時，同時發現一個10名中國人組成的間諜團體，不過這10人之後獲得特赦，並搭乘中國安排的包機離開阿富汗，但此事已對阿富汗和中國的關係造成影響，而亟需外資注入的阿富汗，有意藉此與中國重新談判採礦合約，只是阿富汗的盤算恐怕難以如願。

「中共代理人」法案、《礦業法》修法在本屆立院幾篤定過不了，有綠委不滿，為此退出黨團群組。黨政幹部直言，「中共代理人」法案、《礦業法》修法相當困難之處，「中共代理人法」議題，政院系統有疑慮，在於「誰敢去直接認定中共代理人」，且也有侵害言論自由的疑慮；至於《礦業法》，不僅13個不同版本到目前難有共識，尤其是花蓮地區，對修法看法兩極，若真要現在處理，目前參選立委的蕭美琴「選情恐會直接倒」。

台北高等行政法院7月撤銷經濟部准予亞泥展延的礦權，經濟部日前決定不對此案提起上訴，遠東集團董事長徐旭東今（4）日表示，此案是個通案，牽涉廣泛，政府應該要上訴。

亞泥礦權展延官司，經濟部決定不上訴。台北高等行政法院7月判決經濟部及亞泥敗訴，經部需撤銷核發給亞泥的礦權，亞泥立刻表示無法接受、提出上訴。而另一位「事主」經濟部，日前則考量不要再激起社會對立、低調決定不再上訴。然而由於亞泥已提出上訴，全案仍將繼續訴訟程序，並不會因經部不上訴而撤案。

花蓮人是很好客的一群純樸居民，卻也是資訊封閉的地方。聲音出不去、鎂光燈進不來，曾幾何時，大家好像都只能從新聞上認識花蓮了？

台北高等行政法院在7月11日判決，撤銷經濟部2017年同意亞泥礦權展延的行政處分，亞泥隨即宣布將提上訴，經濟部則尚未表態。反亞泥・還我傳統領域自救會與環團今（5）日召開記者會，呼籲經濟部放棄上訴，即刻面對礦業改革，展現政府重視礦業議題與原住民族權益的決心。

首例！亞泥礦權展限，遭法院判決撤銷。2017年經濟部展延亞泥20年採礦權利，太魯閣族人提出行政訴訟，今（11）日台北高等行政院法院判決經濟部敗訴、必須撤銷原處分，理由是經部在核准礦權展限時，沒有踐行《原住民族基本法》規定的諮商同意權。對此經濟部表示，要收到判決書主文再決定是否重做處分；亞泥則發出新聞稿表示「深感遺憾」、會再上訴。

亞泥礦權展延引發太魯閣族人高度不滿，由行政院政務委員林萬億召集的「亞泥礦區取得」真相調查小組，預計今年9月完成調查報告，連同《山坡地保育利用條例》修法，取消原住民取得原保地之「5年等待期」規定，原住民鄉鎮公所未來幾年，將面臨5萬件原保地所有權的申請與調查案。由於外界不斷批評，各鄉鎮公所負責調查原住民土地的「土審會」委員，多半係「鄉長人馬」，為了強化土審會委員專業性，原住民族委員會日前修正《土審會設置要點》，將落實部落自治精神，以「部落」為單位推舉土審會委員，由鄉長遴選。

紀錄片導演齊柏林過世迄今已1年半，亞泥礦權展延的環境正義，與原住民轉型正義議題，迄今仍然無解，不僅《礦業法》與《原住民族歷史正義與權利回復條例》，迄今仍躺在立法院，亞泥礦區原住民土地，經過2、30年的漫長行政訴訟，目前僅楊金香、徐阿金2人，成功取回礦區的土地權狀。法扶基金會律師謝孟宇表示，原住民土地返還之調查，目前係授權原住民鄉鎮成立「原保地土地權利審查委員」進行調查，有些鄉鎮的土審會委員根本都是「鄉長的人馬」，一旦土審會認定，該土地非原住民自始擁有，未來透過行政法院翻案的機率可說微乎其微。

「以核養綠」公投通過後，國內對於核一、二、三廠延役與重啟核四的呼聲再起，擁核方希望2025年時核電占比20%，若要達到這個目標，單靠核四廠運轉是不夠的，4座核電廠都得滿載發電才可能達標。只是3座核電廠延役，除了需克服申請期限的問題，或許還得考慮，是否應進行環評？

紀錄片《看見台灣》將水泥業開採太魯閣國家公園「開膛破肚」的影像，赤裸裸地呈現在國人面前，讓政府終於決定透過《礦業法》，對水泥業礦權展延，訂定相關限制，不過，除了環評與原民部落諮商權的法律追溯適用外，立委葉宜津28日針對台灣水泥礦業的轉型，則提出了不同的思考，葉強調，大理石礦開採後，不要全部給水泥業者，把高價值的大理石磨成水泥，有些應該可以朝高經濟利用價值方向努力，她甚至主張，應該設立「高值化礦業園區」。

「法律不追溯既往原則」，在民進黨執政之後，不再是鐵板一塊，《看見台灣》紀錄片導演齊柏林去年6月的逝世，意外引發國人對亞泥礦權展延案的憤怒，《礦業法》修正案，破天荒地要求《環評法》立法前，取得礦權之業者，必須在下次礦權展延時補辦環評，這項「溯及既往」規定，開啟了《礦業法》的一個破口，然而，攸關原住民族基本權益的「部落諮商權」規定，卻未在這次《礦業法》行政院版的修法版本中，被要求「溯及既往」，為何《原住民族基本法》會比《環評法》更難溯及既往？《原基法》除了被礦權卡住之外，還有哪些地方被卡住？

台灣水泥礦業長期以來，在原住民固有領域開採，原住民部落長年以來活在山林開發與土石崩塌的陰影，但分配到的礦業開發利益，卻和犧牲不成比例，亞洲水泥，一年給花蓮縣政府6000萬元回饋金，富世、秀林兩村各只拿到60萬元，儘管《礦業法》修法，將大理石礦的權利金比率，從2%調高至5~20%，但由於目前原住民部落，不具備公法人地位，未來即便礦權展延納入部落諮商機制，礦業開發利益如何擺脫過去各級行政機關的利益分贓機制，真正嘉惠於原民部落，目前仍是一大問號。

原住民族委員會24日舉行「回顧與展望」年度記者會，原民會主委夷將・拔路兒談到亞泥新城山礦場礦權的相關爭議時表示，亞泥本身並不排斥讓原住民族行使諮商同意權，目前部落內部還有不同聲音，希望協調、溝通完成後，原住民能盡速行使諮商同意權。

立院經委會今（25）日逐條審查《礦業法》修正草案，行政院雖號稱刪除俗稱「霸王條款」的礦場展延規定，卻遭民進黨立委林淑芬指仍對全台202座礦場展延「輕輕放下」、90項條文中只有6條與展延有關。儘管參與審查的立委今日都傾向加嚴礦場展延規定，經濟部卻不願讓步，相關條文最後全數保留待周三繼續審查。 

《礦業法》修法因紀錄片導演齊柏林逝世而一度引發爭議。行政院版《礦業法》修正草案今（7）日終於出爐，然而地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會等環團聯合發布聲明批評，行政院版《礦業法》草案看似回應民間訴求，但細看內容就會發現，實質上還是在護航業者，尤其亞泥案仍可持續免告知、免同意炸山20年，形同把原住民族族人、台灣公民社會和立委當傻子。

立法院本會期將於12月底結束，然而《礦業法》草案卻仍卡在行政院，而亞泥礦權也將自23日起展延20年，反亞泥還我土地自救會與環保團體16日在行政院前抗議，呼籲行政院盡速修正《礦業法》、撤銷亞泥展延案。反亞泥還我土地自救會更表示，23日起將會對通往亞泥的快速道路進行封路。

台灣蠻野心足生態協會及反亞泥還我土地自救會等團體質疑，經濟部違法展限亞泥礦權，今（27）日委請律師向台北高等行政法院遞狀提告，請求司法調查、經濟部自行撤銷展限處分，並呼籲政府儘速進行礦業改革。

內閣如火如荼改組之際，民團對亞泥違法展延礦權一事提出訴願的判決也悄悄出爐。今年3月經濟部展延亞泥花蓮新城礦場20年，環團及礦場周遭居民認為經濟部未顧及居民權益就逕自展延，向行政院提起訴願、要求撤銷亞泥已展延的礦權。本月4日行政院訴願結果出爐，認定居民雖然有提告資格，但經濟部核准礦權過程並未違法，且礦權展延並不適用《原基法》相關規定，因此駁回居民訴願，意即經濟部發給亞泥的礦權仍然有效。

立法院經濟委員會20日繼續針對《礦業法》進行逐條討論協商，從上午9點開始會議，到下午5點30分會議結束，總共只通過1條「原民於原民地區基於傳統文化祭儀等非營利目的採礦，免申辦採礦權」，至於討論到的其他條文，都全部保留，本次臨時會確定無法完成初審。

立法院經委會今（19）日開始逐條討論《礦業法》修正草案，由於整部法條從頭翻修，光是唸完8版本草案就耗去一個上午，今日議程結束前僅處理到第6條，並未處理到爭議條文如礦權延續、原民諮商同意權及資訊公開等。環團仍堅持，礦權展延必須視為賦予新權利，才能讓未來所有礦場都符合最新的環保相關法規。

為調查亞泥礦權展延爭議，監察院副院長孫大川今（18）日率團到花蓮礦場所在地履勘，聽取正反方民眾意見，並調查公務員在審議過程中是否有瑕疵。亞泥總經理李坤炎說，加強敦親睦鄰，並將縮減礦區4成。

掌管國有林地的農委會林務局，負責執行現代國家管理森林的法律，屢屢侵害原住民自然採集狩獵權，曾被原住民稱為「最大的山老鼠」，雙方關係向來緊張。但30日在總統府的會議上，林務局長林華慶就林務局過去對原住民族傳統文化的不理解提出省思，承諾落實「以部落為主體」的自主管理林產物及狩獵機制，政府的角色將只是協助動態監測。他的報告獲得多數原住民代表的肯定。

亞洲水泥在花蓮縣新城礦區、太魯閣族傳統領域內開採水泥60年，今年3月又獲礦權展延20年。已故《看見台灣》導演齊柏林生前從高空拍下礦場的全景，感嘆「比5年前挖得更深了」，引發全國對亞泥案的關注。太魯閣族代表帖喇・尤道30日在總統府原轉會提案，請政府積極輔導亞泥轉型為「觀光工廠」，並保障既有工作者的就業權。此案將由行政院研議。

紀錄片《看見台灣》導演齊柏林不幸離世，激起許多民眾要求經濟部撤銷今年3月火速通過的「亞泥新城礦區礦權展延20年」決定，行政院目前的回應是，將儘速修《礦業法》，並納入環評，未答應直接撤銷礦權。總統蔡英文30日首度就亞泥礦權的展延發表談話。她說，行政院必須把諮商同意權納入整套的作業裡面；她也說，監察院、司法機關已開始調查展延的決定，希望能給社會一個交代。

經濟部礦務局前局長朱明昭，因亞泥礦權爭議、被指包庇而下台，新局長徐景文27日悄悄接棒上任。環團則對新局長相當期待，認為徐景文是專業體系出身的公務員，跟礦業體系看來牽連不深，應能與民間溝通、持平看待環團訴求。

由地球公民基金會與環保團體共同發起之「看見亞泥搶救大魯閣」遊行活動於今（25）日登場，抗議行政院經濟部同意亞洲水泥展延礦權20年，環團現場架設音箱組成「炸山戰車」，模擬亞泥炸山爆炸聲，呼籲民眾一同加入遊行行列。

蔡英文總統24日上午赴松菸紀念園區「看見齊柏林」展覽，頒發褒揚令給日前因空難身故紀錄片導演齊柏林，由其家屬代表接受。蔡總統中午也在臉書發文宣示礦業改革方向，未來，不只是整體的礦業發展要做政策環評，在《礦業法》修正之後，過去沒有做過環評的個別礦場，都要重新審查。以後的礦權展限案都要做環評。

環保界發起的撤消亞泥礦權聯署人數已破20萬，如無法得到回應又準備上街頭。而蔡政府的答案已經出來：NO。但如果蔡政府不檢討亞泥礦權，可能會見到「星火燎原」，甚至可能折損政權正當性；至於亞泥如果堅持橫柴入灶，也要小心莫要烈火焚身。

經濟部19日召開記者會，強調亞泥礦權展延沒有違法核准問題。環保團體地球公民基金會與台灣蠻野心足生態協會20日在立法院外召開記者會，痛批政府變成替業者端茶的小媳婦，地球公民基金會專員潘正正痛批，在族群間、政治上、土地上的轉型正義，在執政黨的眼裡都只是騙選票的工具。 

亞泥新城礦場的礦權展延爭議，政府為了滅火，行政院長林全親自指示經濟部再一次檢查展延過程有沒有問題。經濟部今（19）日下午召開記者會，仍堅持亞泥案沒有漏洞、礦權是依法展延，意即亞泥仍握有20年的礦權。經濟部次長楊偉甫補充，程序沒違法，但《礦業法》已被指定為立法院下會期的優先法案，屆時法修過了、亞泥仍必須面對環評考驗。

紀錄片導演齊柏林猝逝引爆亞泥挖礦爭議，政院急宣誓修《礦業法》、礦場都做環評；亞泥昨晚也「釋出善意」，表示將縮減4成礦區。然而，環團15日早晨緊急召開記者會，痛罵亞泥縮減礦權區並不代表縮減開採量，而且放棄的礦權區根本就不是有採礦的地方，「根本假誠假意、算計狡詐。」環團也要求政府一定要撤銷亞泥礦權，並承諾今年底前必須完成《礦業法》，否則25日將號召花蓮原住民族人及民眾上街抗議。

經濟部3月火速核准11月才到期的亞泥新城礦場礦權，引發立委及民間團體震怒。立法院經濟委員會為了阻止下一個亞泥案在修法前闖關，以凍結預算的方式逼經濟部必須凍結包括台泥、中油在內的42件礦權展延申請案。然而此舉卻引來石礦業者抗議，認為立委的臨時提案沒有法律效力，經濟部若沒有按正常程序核准，已屬於「怠於依法行政的違法恣意」。

紀錄片導演齊柏林生前感嘆「亞泥挖得更深了」，引發各界關注台灣礦業問題，行政部門態度也較3個月前180度大轉變，從上到下通通出面滅火，表示將修《礦業法》、要亞泥補做環評。至於礦權展延部分，儘管現在經濟部、行政院口徑一致表示展延也要環評，然而據了解，經濟部內部卻有不同聲音，認為環保署若規定礦權展延要環評，恐引來更多訴願。

《看見台灣》紀錄片導演齊柏林日前意外喪生，民眾對亞泥太魯閣礦區展延行政處分不滿日漸高漲，行政院長林全昨（13）日在臉書上宣示42件礦權展延申請全面暫停後，今天早上再度與行政院副院長林錫耀、秘書長陳美伶、環保署長李應元等人，就亞泥礦權展延進行討論，行政院發言人徐國勇會後轉述，亞泥礦權展延行政處分是否涉及不法，行政院將在一周內完成調查，如果外界仍有疑慮，行政院也不排除將該案送監察院調查。

拍攝《看見台灣》的導演齊柏林空難往生，引爆各界對亞泥礦權被展延的關注。據瞭解，對於網路連日延燒，反對亞泥礦權先前被展延引的風潮，府院也高度關注後續政治效應。行政院長林全今天做出宣示，擱置目前42個礦權展延的申請案，考量便是如僅宣示儘速修正《礦業法》，恐不足夠回應社會。

導演齊柏林因空拍遇難過世，他曾說亞泥在花蓮新城礦區挖得更深，讓亞泥礦權再受民間矚目，遠東集團董事長徐旭東表示，深挖是為了縮小範圍，未來還可以蓄水養魚。行政院長林全今（13）日針對亞泥礦權在臉書發言，要求經濟部就當時的核准程序做檢視與瞭解，1週內對外說明，如涉違法，追究責任。另外，在《礦業法》修法未通過前，所有各項礦權展延申請案，全部擱置。

亞泥礦權撤不撤，經濟部與行政院不同調？行政院長林全今（12）日上午出席公開活動時，表示將要求經濟部在一周內檢視亞泥礦權核准程序爭議；但下午經濟部長李世光卻說，立法院幾次質詢時經濟部都已詳細報告，法規會檢視也已確認沒有問題，如果未來行政院訴願裁定礦權展延無效，會再依訴願結果處理。

日前花蓮亞泥新城礦場趕在《礦業法》修法前，順利取得20年展延，引發爭議，地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會、環境權保障基金會、台灣綠黨及荒野保護協會，今天上午到經濟部大門口抗議，在經濟部大門口豎起「水泥部長李世光，國土被你敗光光」等大型旗幟，並高喊「礦業法非修不可！經濟部出來面對！」等口號。

經濟部延展亞泥在太魯閣礦權，環團、甚至民進黨立院黨團內反彈聲浪不小，不過，行政院長林全接受《財訊》專訪時則說，太魯閣亞泥礦權收回問題，出在過去對礦權很多規定不是很合理，給一個礦權，應該是在一定時限內允許它開採多少礦，採不到再展延；但現在開採量那部分是空白的。所以環評應該要有執行時效。 

環評制度上路22年首度大翻修。環保署今（2）日預告修正《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》及《環境影響評估法施行細則》，重新檢視所有開發行為的環境影響程度、調整必須進行環評的開發行為。新法除了訂出「亞泥條款」，明訂未來礦業用地如果位在環境敏感區位或有一定規模，就必須實施環評；另一邊也放寬環評限制，日後都市內的土地開發行為如都更、或是裝置容量未達2000kW的再生能源自用發電設備等，都不需要再環評。

環保署長李應元今（17）日在立法院衛環會針對環評制度修法表示，將修改現有的《環評法》16條之1，過去由目的事業主管機關所認定開發行為時間點的爭議，未來改為環評會議一通過就開始算起，但從過去3年未開發就要重做環評暫定改為5年，加重目的事業主管機關在環評方面的權責。

亞泥礦權爭議，立委不滿經濟部不甩立院決議，今（6）日偕經濟部長李世光、花蓮縣長傅崑萁等人至亞泥新城礦場進行現勘。會後民進黨立委高志鵬除了決議要成立調閱小組、了解亞泥取得礦權過程是否有轄疵；下周四經濟委員會也將召開《礦業法》修法公聽會，力拼本會期完成修法。

近一個月內，全台兩座最大礦場接連闖關、拿到礦權及免做環差許可，總計破300公頃的山林地將從今年起由業者挖鑿20年，讓外界傻眼。環團因此與多名民進黨立委一同在網路上發起連署，要求政府撤銷亞泥礦權，並盡速修改不合時宜的《礦業法》。連署上線一周已有超過2萬7千人加入，連作家蔣勳也在自己的粉絲專頁上分享連署連結：「我們不懂政治，但是我們要表達最基本的生存權力，我們要留給世代的後來子民一片乾淨的生存空間。」

立法院經濟委員會20日通過提案，要求經濟部半年內暫停核可礦權展延，但卻爆出亞泥新城山礦場在期限前火速通過展延。5名朝野立委與民團，23日召開記者會，批政府公然欺瞞、漠視原住民權益，民進黨立委林淑芬批，「這就是現在的政府對待國土的方針嗎？這做法跟過去國民黨有甚麼不一樣？」