# 合併升格  

根據行政院主計總處家庭收支調查結果顯示，109年台中市民平均每戶可支配所得約108.3萬元、平均每人可支配所得高達36.2萬元，雙雙達到縣市合併升格以來最高水準。值得注意的是，代表「每人享有之經濟福利」的平均每人可支配所得，自100年以來持續攀升，十年間成長幅度高達36.47％，高居六都第二。

2月25號立法院即將開議，「地方制度法修正案」能否在這個會期通關，將會是2022年大新竹合併升格的關鍵，也牽動民進黨在新竹縣市的接班佈局。

2月下旬立院即將開議，「地方制度法修正案」能否在這個會期通關，將會是2022年大新竹合併升格的關鍵。新竹市長林智堅宣布成立大新竹升格專案辦公室，民進黨總召柯建銘也積極奔走，政院顧問鄭宏輝更在今日搶先掛上看版。新竹鐵三角齊出動，全力支持2022年大新竹合併升格。

府院黨之前一度要力推竹竹併，曾公開反對的前總統陳水扁在今（15）日晚間播出的《鏡電視》專訪中重批，「台灣的國土規畫是這樣弄的嗎？是在炒短線，為了選舉嗎？」

近期，筆者見到不少綠營政客和名嘴，為了護航執政黨無升格計畫書、無完整配套，就要強修地制法推動竹竹合併，紛紛顛倒是非，用不實資訊抹黑朱立倫與馬英九，說因人設事的是推動新北市升格的國民黨。

新竹市長林智堅拋出震撼彈，聲明棄選「大新竹市長」，希望透過棄選，讓立法院的《地方制度法》修法能夠順利，使竹市竹縣能夠順利合併改制為直轄市。

喧騰一周，倡儀新竹縣市合併升格的新竹市長林智堅宣布棄選大新竹市長，希望以此促使朝野政黨停止政治操作，加速修法；林智堅的聲明，能否如其所望讓《地方制度法》的單一條文能限期完成三讀，猶待觀察，但即使能加速修法，能否如其所願，有助國家戰略產業發展，甚或完善國土規畫，實不容樂觀。

民進黨強推竹竹合併升格，引發因人設事為新竹市長林智堅政治前途開路的質疑，國民黨主席朱立倫今（27）日偕同新竹縣長楊文科、苗栗縣長徐耀昌，召開「2026竹竹苗科技都」記者會。朱立倫引用國民黨民調數據表示，竹竹苗科技都多數民眾是贊成的，尤其有7成贊成2026年合併，只有1成支持2022年，顯見民進黨倉促修法讓竹竹苗民眾非常反感，尤其是年輕人更有8成以上主張2026年再合併升格。

大新竹合併升格議題引爆頭前溪兩岸戰火！新竹市長林智堅擷取新竹縣長楊文科9月6日、7日臉書內容，表示楊文科同意竹竹縣市合併升格主張，楊文科今（23）日不滿表示，請林智堅市長不要「斷章取義」，刻意忽略他所說的「共同協商、溝通討論、凝聚民意共識」等主張！

大新竹合併議題近日再度引發討論。行政院長蘇貞昌今（22）日表示，台灣半導體之在世界占有重要地位，因趁全球供應鏈因疫情重組，發揮優勢提高占有率，而以新竹為基地的竹科非常重要，竹竹合併不但能擴大基地，也符合絕大多數縣市民眾的期待。

為加速推進新竹縣市合併升格，民進黨立院黨團日前提出《地方制度法》修正草案，擬在24日院會付委審查，引起討論。藥師林士峰20日透過臉書發文指出，前彰化縣長魏明谷、民進黨彰化縣黨部主委邱建富，曾表態支持2026年鄉鎮市長選舉改為官派，讓他質疑「現在連地方選舉權也要開始閹割了嗎？」

總統蔡英文19日邀集府院黨高層開會，研商縣市合併修法等議題。台灣民眾黨立委高虹安於臉書發文表示，支持新竹縣市合併升格，但絕不能倉促草率行事，請政府以負責任的態度，面對國家及區域的長遠發展，腳踏實地提出完整的規劃。

有消息傳出執政黨有意規劃縣市合併，包含大新竹、雲嘉嘉等案。對此，雲林縣長張麗善表示「無法理解」，並質疑是為特定人士量身打造，對台灣長遠發展真的好嗎？

針對新竹合併議題，新竹縣長楊文科表示，合併需要流程與時間，現階段應理性討論與對話，「先談合作、再談合併」，在合法、合理、有共識的前提下進行合併升格。至於屢次遭受質疑合併態度「推託」，楊認為，地方政府在短時間內整合，有一定的困難，各界可以坐下來好好談，合併升格是替民眾謀福祉，「對民眾好的事情，我們一定做！何來推託？」縣長楊文科重申，最佳方式就是「竹竹苗」合併升格，將苗栗縣納入後「合併升格」成第七都，而且無論是「竹竹」併或「竹竹苗」合併升格，都可以討論，但不應該草率進行，明年選舉將到，在不到1年的時間內完成，有過於倉促疑慮，不排除後續會造成大問題。新竹縣政府教育處12日辦理「竹縣跨市代高峰論壇」，以大新竹合併升格為主題，新竹縣長楊文科、前新竹市長林政則、聯電榮譽副董宣明智、前新竹縣長林光華、及摩斯漢堡董事長林建元等跨產業人士出席，還有20個不同產業別約200位新竹縣市居民、學生及工作者進行討論與對話。論壇中，縣長楊文科提出倡議。首先，是地方現階段應該先合作、先討論，包含新竹市政府、新竹縣政府、苗栗縣政府、科學園區管理局，應該先共同協商合作，對於產業才有幫助，有進一步共識，後續再一步步商量合併。楊文科認為中央應合理修改財政收支劃分法，新竹縣、市的合併升格牽涉國土劃分、財政收支劃分法，必須要通盤檢討，籲請中央做出合理的法令修訂。此外，楊說，中央盡快通過「竹科三期」及「台知園區」計畫，台知園區就是前新竹縣長林光華任內提出的「璞玉計畫」，對於大新竹相當重要，尤其牽涉竹北的都市發展及生醫園區的開發，計畫已送交內政部，希望中央盡快通過，後續縣府會立即辦理土地徵收及園區開發，也讓交通大學能夠進駐。他也承諾，無論後續發展，是否合併升格，都會將「竹竹」併或「竹竹苗」合併升格議題，納入新竹縣府施政計畫來研究討論及推動。最後，楊文科希望所有人都能參與討論，理性溝通，找出大新竹合併的最佳解答。依《地方制度法》規定，新竹縣、市人口合計約102萬人，合併的人口數不足125萬人升格標準。若是新竹縣、市要合併且升格，除了《地方制度法》修法降低人口數門檻之外，亦可將苗栗縣納入合併升格，即可在不需要修法的狀況下，達成合併升格條件。

新竹縣市合併議題持續延燒，新竹縣長楊文科日前在接受專訪時重申絕對支持合併升格，且應「竹竹苗合併」，並駁斥大新竹若此次未合併升格，科技產業將出走的說法。楊文科也強調，他積極推動AI智慧園區，結合資訊通訊與AI、IoT的重要產業聚落，就是要規畫為未來佈局。楊文科指出，「為了鄉親的未來福祉，當然要支持合併升格」，且應該「竹竹苗合併升格」，並要合乎法令。畢竟若不納入苗栗縣，則臺灣西部從北到中皆為直轄市，將不利苗栗縣發展，且產生區域治理差異性擴大。另外，新竹科學園區產業鏈橫跨竹竹苗三縣市，共同治理更能促進整體發展。合併升格是國家大事，從行政中心設立一直到地址門牌、民眾戶籍等資料都需要完整規畫，因此需謹慎計議，而非急就章地透過引導式民調與議題式操弄。他也提到，合併升格需有長遠高度與角度，穩定發展對民眾來說最好，既有建設要持續推動、跨縣市議題也要以人民福祉為優先來合作達成，並非一味宣稱合併後交通就會改善、就能喝到乾淨的水等等。楊文科強調，他上任後招商引資讓產業持續發展、失業人口下降、協助台積電一期與二期2奈米研發製程設廠、推動AI智慧園區以及智慧交通、十大交通建設等建設，都可見他對產業發產的重視，至於輕軌捷運的專業評估不但要通盤考量，也要與現有交通達到最好的連結與經濟效益。針對高科技產業布局，除了產業鏈的分布態勢與區域組合，還要統合所有資源、生產要素和相關產業的區位與地域，並配合未來市場需求和國際相關發展，可惜許多時候淪為政治籌碼與利益交換，而無法從實質層面考量。至於外界質疑若大新竹錯失此次合併升格，恐致科技產業出走，楊文科認為「根本是無稽之談」，因為新竹縣對產業規畫的友善與支持是有目共睹，目前最大問題是竹科需要土地，所以他積極奔走中央，盼竹科三期能順利通過，這和合併與否並無關係。楊文科也談到，台積電在寶山鄉的一期、二期2奈米製程新廠工程，由行政院在去年10月核定寶山二期擴建計畫，將擴大及變更部分保護區面積約98公頃，作為園區事業專用區與公共設施用地，並藉此取得台積電4座2奈米量產廠所需用地。寶山二期擴建計畫繼今年通過環評與內政部審議後，未來擴建作業完成，預計每年將增加約7.8萬名就業人口，營運期間更將帶動約22.35兆的關聯產值，可鞏固台灣半導體產業於國際上的領先地位。此外，未來6G行動通訊與AI、IoT結合區塊鏈必然會改變生活，也因此他積極推動AI智慧園區，結合資訊通訊與AI、IoT的重要產業聚落，透過與湖口科學園區、台元科技園區和新竹科學園區到竹南、頭份，整體產業鏈可完整帶動與供應，達到為未來佈局的重要規劃。 

新竹縣市合併升格議題，民進黨內英系、正國會異議不小，惟據指出，此事牽動明年大選布局，總統蔡英文已出手，進行黨內意見整合，除了日前找黨內英系溝通，在一周前，也偕行政院長蘇貞昌等府院黨高層，邀集7位民進黨縣市長，就縣市合併議題交換意見，黨中央也同步進行全國追蹤民調，9月底的最新民調顯示，有59.7%的民眾支持竹竹合併升格。

現任新竹市長，同時也是民進黨年輕世代的政治明星的林智堅日前提出了新竹縣市合併升格為台灣第七都的倡議，並得到總統蔡英文與立法委員柯建銘的支持，因而在地方引起正反雙方激烈討論。

楊文科針對新竹縣市合併升格第七都議題，新竹縣長楊文科今（22）日接受資深媒體人黃光芹直播節目專訪，他重申支持竹竹苗合併升格第七都的立場，並強調竹竹苗是共同生活圈，但關鍵在於尊重民意和法制配套，及經過審慎嚴謹的討論；至於新竹市長林智堅拿行政障礙來作為縣市合併的理由，楊文科說，有點牽強。

新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併升格議題，不過，民進黨內仍有雜音待整合，據轉述，民進黨秘書長林錫耀22日在民進黨中常會表示，「就黨的立場來說，要支持這樣的案子」，林錫耀也認為應該採新竹縣市先行。

民進黨新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併議題，扭轉民進黨2022大選整體被動局勢，黨政人士也表示，林智堅此招，如同當年國民黨前秘書長金溥聰替馬政府操盤，讓可能丟掉的台北縣升格為新北市延後一年選舉，不過，當年為換取台北縣升格，國民黨給了民進黨相對的甜頭，本來馬政府並無意升格台南市，但時任行政院長劉兆玄在與民進黨立院黨團總召集人柯建銘會談後，最後以「我不會讓你失望」回復柯建銘，最後也讓台南縣市合併升格，也因此造就了今日的「賴神」副總統賴清德。

距離2022大選剩沒多久，民進黨內沈悶的選情，在新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併升格議題後，氣勢明顯反轉，在新竹縣市高民意支持下，新竹縣市合併推動幾乎成定局，在近兩次中常會討論中都是替新竹縣市合併議題加持，總統蔡英文日前也特別到新竹市視察，黨內意見漸趨一致，而英系、正國會也有彰化升格，或彰化南投合併、雲嘉嘉也一起合併升格的提議，尚待黨內整合，就看未來國民黨如何接招。

新竹市長林智堅日前拋出新竹縣、市合併「大新竹」願景，引起各方高度關注和議論。《美麗島電子報》董事長吳子嘉，14日在政論節目《關鍵時刻》中提到，新竹縣市合併並非是為了林智堅個人的前途，而是為了民進黨政權，但條件不符還要強渡關山十分難看。

「全國」有幾個院轄市？這是七0年代之前高中聯招熱門考題，筆者唸國中時台灣直轄市只民國五十六年改制的台北市獨一無二，所以「我國」共有十二個直轄市，民國六十八年高雄升格，台灣變成兩個直轄市地區，記得考警大，中外地理複選題就考兩個直轄市的省份，分別有遼寧、四川、江蘇及台灣，現在台灣一口氣蹦出六個直轄市來，也就是中華民國有多少個直轄市，由十二個讀到現在不曉變多少個，朗朗上口的東北九省也被中共濃縮成東三省，不忘情大中國情結的兩蔣教科書，連民國十年獨立的「偽蒙古人民共和國」都不予承認「備查」，直轄市數目變化性題目，通常是「比較活」的時勢命題重點。

近來大新竹合併升格議題延燒，新竹縣政府11日召開「竹竹苗合併升格直轄市」研商會議，邀集新竹市、苗栗縣首長、議長及立委進行討論，但新竹市長林智堅並未出席。對此，楊文科致詞時開酸，林智堅與其派議員送花給他，不如親自出席會議；徐耀昌則批評林智堅機關算盡。

新竹市長林智堅提出新竹縣市合併升格第七都，議題延燒。台中市長盧秀燕今（10）日表示，合併地方的意願非常重要，台中市當初順利升格，也是縣市民眾共同的期待，因此還是要尊重新竹及苗栗地區當地居民的想法。

一年三個月後，就是地方選舉，即將兩任屆滿的新竹市長林智堅，在民進黨中常會拋出「新竹縣市合併升格」話題，蔡英文總統呼應「樂見縣市升格」，但要在民意與法制度面的配套；立院黨團總召柯建銘最為積極，認為在年底前修改《地方制度法》第四條，將直轄市人口標準的一百二十五萬人，下修為一百萬人，就可以趕上明年的九合一大選，一夕之間，新竹縣市合併升格，彷彿八字已經有了一撇。

新竹市長林智堅日前拋出新竹縣市合併升格的議題，民進黨發言人顏若芳表示，對於林智堅近日針對整個大新竹未來區域發展提出關於縣市合併的討論，民進黨本來就是重視地方自治、區域均衡發展，對於地方政府討論行政區劃整併的議題，當然樂見。