中國與尼加拉瓜成戰略夥伴》學者警告戰略風險 美國:中國承諾多但未兌現

2023-12-23 13:00

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奧德嘉任命兒子勞倫諾(Laureano Ortega)擔任負責促進投資、貿易和國際合作的總統顧問,而他日前率領代表團訪問俄羅斯,期間與俄羅斯國安會秘書長帕特魯舍夫(Nikolai Patrushev)會晤。勞倫諾18日直言,此會談讓雙方同步行動,反制美國、加拿大和歐盟等共同敵人造成不穩定的意圖。

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1979年,奧德嘉領導的桑定民族解放陣線(Sandinista National Liberation Front)推翻尼加拉瓜獨裁者蘇慕薩(Anastasio Somoza)。奧德嘉1985年成為該國首位民選總統,上台後選擇轉與中國建交,期間得到俄羅斯提供蘇聯時期武器。奧德嘉1990年下台,繼任的尼加拉瓜政府和我國復交。

尼加拉瓜首都馬拿瓜(Managua)的民族英雄桑定(Augusto C. Sandino)雕像(AP)
尼加拉瓜首都馬拿瓜(Managua)的民族英雄桑定(Augusto C. Sandino)雕像。(資料照,AP)

美國考慮延長制裁法案

勞倫諾18日還說:「我想重申尼加拉瓜是俄羅斯在中美洲的戰略夥伴,我們應被視為俄羅斯在該區域進行所有事務的平台」。勞倫諾因嚴重迫害尼加拉瓜人權,且支持2021年11月的舞弊選舉,遭到美國及歐盟制裁。雅各布斯坦稱,奧德嘉政權限制民主、與其他獨裁政權合作,只是繼續讓尼加拉瓜陷入孤立。

針對尼加拉瓜2016年選舉舞弊疑慮,美國國會2018年通過《尼加拉瓜投資條件限制法》(NICA Act),並由時任美國總統川普(Donald Trump)簽署生效。不過該法效期將於2023年12月31日屆滿,威爾遜中心(Wilson Center)研究員歐爾森(Eric L. Olson)透露,美國國會有意延長該法效期。

該法授權美國政府對於迫害人權的尼加拉瓜個人和機構,可限制核發簽證及凍結其在美國資產。中美洲調查新聞雜誌《公開紀錄》(Expediente Público)20日引述歐爾森說法表示,美國國會甚至想強化該法。根據報導,截至2023年6月,美國財政部已制裁46名尼加拉瓜公民,包括奧德嘉夫婦及其4名子女。

另外,美國拜登政府2022年砍掉尼加拉瓜的糖配額,並禁止尼加拉瓜金礦出口至美國。艾利斯則提到,和其他轉投中國懷抱的台灣前邦交國一樣,尼加拉瓜與中國的商務是擴大狀態,但有利於中國,且創下史無前例的13個月談成《自由貿易協定》(FTA)的紀錄,並將於2024年1月1日生效。

尼加拉瓜獨裁者奧德嘉(AP)
尼加拉瓜獨裁者奧德嘉。(資料照,AP)

得到中國支持而成威脅

艾利斯指出,中國在尼加拉瓜的足跡已超出商務範圍,而中國外交部長王毅7月在勞倫諾訪中時表示,中國有意和尼加拉瓜提升為戰略夥伴關係。尼加拉瓜8月任命准將當駐中大使館武官,顯示雙邊高層級軍事合作是優先要務。此外,尼加拉瓜和中國也尋求拓展警察訓練合作。

艾利斯直言,得到中國賦予權力的奧德嘉政權對區域和美國帶來戰略風險,和該區域其他不斷增加的反美政治及經濟力量與激進行為相輔相成。他亦稱,在中國和美國在印太地區開戰的假設中,尼加拉瓜與古巴、俄羅斯、伊朗的安全關係可能為中國創造機會,在尼加拉瓜領土和反美行動者協調運作。

艾利斯說,隨著該區域其他發展局勢,中國和尼加拉瓜加速互動為美國製造戰略困境,美國必須做出果斷但務實的回應,包括擴大使用外交和經濟工具,而非軍事干預,以此降低尼加拉瓜對美國造成威脅,破壞中美洲區域民主的能力。他表示,美國應考慮全面執行其法規。

艾利斯提到,尼加拉瓜與中國的關係擴大,美國應對幾乎無可避免的管理不善、貪腐,以及有利中國勝於尼加拉瓜人民結果的情況有所警惕,利用例子來發揮公開影響力,讓其他人看到民粹主義者擁抱中國是弊大於利。他認為,美國的安全計畫應考量中國在尼加拉瓜的商務及其他存在,可能具戰時可能性。

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