巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」日前對以色列本土發動50年來最大規模的入侵行動,以色列也已正式向哈瑪斯宣戰,並表示他們的重點是推翻哈瑪斯。英國期刊《經濟學人》指出,以色列為加薩走廊制定4個戰後計畫,但這4個選項讓人難以接受,而且實踐的道路上充滿障礙。
4種選項
《經濟學人》(The Economist)指出,以色列為巴勒斯坦制定的第一個戰後選項是長期占領加薩(Gaza),就像1967年至2005年。這可能會讓以色列一些宗教右翼分子感到高興,他們仍然對以色列2005年從加薩撤出所有以色列士兵及定居者感到憤怒,認為這是放棄猶太人聖經家園的一小部分。然而,考慮到沉重的經濟負擔、可能會出現的無止盡負面報導、持續不斷的人員傷亡,沒有人希望看到加薩重新被佔領。美國總統拜登(Joe Biden)15日警告,以色列若長久占領加薩將是「大錯誤」,而大多數以色列戰略家都同意這一點。
第2個選項是發動一場戰爭,殲滅哈瑪斯(Hamas),然後離開加薩。《經濟學人》認為這可以說是最糟糕的前進方式,哈瑪斯的一些領導人及支持者可能會出現重組該組織。即使他們沒這樣做,其他一些不良力量也會取而代之。
第3個選項是巴勒斯坦自治政府(Palestinian Authority)的回歸,從以色列的角度來看,這是最好的結果。巴勒斯坦自治政府與以色列協調管理約旦河西岸部分地區,但這條路充滿了障礙。2006年,哈瑪斯贏得議會選舉後,哈瑪斯及巴勒斯坦自治政府在加薩爆發了血腥內戰。哈瑪斯最終獲勝,並於2007年將巴勒斯坦自治政府驅逐出加薩走廊。
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)可能不願意這麼實踐第3個選項,前巴勒斯坦部長哈提布(Ghassan al-Khatib)表示:「我認為沒有人會那麼愚蠢,認為他可以搭著以色列坦克返回加薩。」《經濟學人》指出,即使阿巴斯能以這種方式掌權,他也可能不想這麼做,與阿巴斯關係密切的人士表示,他將加薩視為充滿敵意的地方。
加薩幾乎一定會對那些被派來保衛加薩的巴勒斯坦警察懷有敵意,巴勒斯坦自治政府安全部門僱用約6萬名員工,控制約旦河西岸約3分之1的地區。安全也不是唯一的問題。哈瑪斯上台後,阿巴斯要求加薩的官僚停工,哈瑪斯僱用數萬名支持者來擔任公務員,而巴勒斯坦自治政府繼續向勞工支付薪資。維持這種官僚機構意味著與約4萬名因為意識形態忠於哈瑪斯而被雇用的人合作,如果不予理會,就會犯下類似美國在伊拉克「去復興社會黨化」(de-Baathification)計畫的錯誤,該計畫導致大批憤怒的失業者流落街頭。
第4個選項是組成某種替代政府,由那些與以色列和埃及密切合作的當地知名人士組成,直到 1990年代之前,以色列一直依賴這種安排,後來巴勒斯坦自治政府開始接掌被佔領土的民事職責。
巴勒斯坦的治理難題
《經濟學人》指出,巴勒斯坦人已經分裂將近20年了,這主要是他們的錯。儘管哈瑪斯及巴勒斯坦自治政府領導人每隔幾年就會面一次,口頭上表示和解,但雙方都不想妥協。以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)的分而治之政策也加劇了巴勒斯坦的分裂,他認為這是阻礙巴勒斯坦實踐獨立建國夢想的有用工具。以色列前總理巴拉克(Ehud Barak)表示:「納坦雅胡在維持哈瑪斯活力的策略存在缺陷。」
哈瑪斯及巴勒斯坦自治政府均以一黨專制政權統治巴勒斯坦,2021年,阿巴斯的批評者巴納特 (Nizar Banat) 在約旦河西岸希伯倫(Hebron)的家中被巴勒斯坦警察毆打致死,那些在加薩反對哈瑪斯的人面臨酷刑及處決的危險,而大多數巴勒斯坦人選擇保持沉默,迴避政治,將重心放在日常奮鬥。
另外2個問題將影響加薩的未來,一是阿拉伯國家將扮演的角色。過去一星期的私下談話中,一些阿拉伯官員提出為加薩走廊派遣外國維和部隊的想法,但大多數很快補充表示他們的國家不急於參與。埃及在加薩並不受歡迎,一是因為它與以色列一起封鎖了加薩,二是因為埃及曾在1948年至1967年期間擔任加薩統治者。阿拉伯聯合大公國(United Arab Emirates)對於扮演重要角色猶豫不決,阿拉伯聯合大公國一位外交官表示:「我們不會單獨行動。」《經濟學人》認為,沙烏地阿拉伯可能也是如此。
卡達(Qatar)在加薩頗具影響力,但以色列可能反對卡達在加薩扮演的任何角色。多年來,在以色列的同意下,卡達協助穩定加薩的經濟,每月發放的福利金、公務員薪水、免費燃油達到3千萬美元。
然而,卡達對哈瑪斯的支持現在讓卡達受到懷疑,以色列智庫「摩西.達揚中東及非洲研究中心」(Moshe Dayan Center)主任米爾許坦(Michael Milshtein)表示:「過去10年,以色列的整體戰略就是信任卡達,我們應該從這場戰爭吸取的其中一個教訓是不應該讓卡達再參與其中。」儘管阿拉伯國家不想保衛加薩,但可能願意幫助重建。2014年,上一次大戰結束後,捐助者承諾提供35 億美元用於重建,而這次需要費用會更高。
另一個問題是巴勒斯坦自治政府會發生什麼事,一半的巴勒斯坦人向民調機構表示,巴勒斯坦自治政府應該解散,但這樣做會剝奪許多巴勒斯坦人的收入,巴勒斯坦自治政府是約旦河西岸最大的雇主),而且可能導致更多暴力事件。然而,這也會增加以色列占領的成本,或許還會迫使巴勒斯坦的長期未來重新回到以色列的政治議程上,此前的20年裡,這個問題很少被討論。
《經濟學人》認為,加薩問題沒有持久的解決方案,儘管巴勒斯坦長期分裂,加薩的巴勒斯坦人仍然將自己視為更大政治機構的一部分。無論如何,加薩地帶太小,而且缺乏自然資源,無法自行繁榮發展。加薩經濟依賴以色列,一切都依賴對富裕鄰國的出口,無論誰控制加薩,加薩將無法穩定與繁榮。
《經濟學人》認為,為加薩帶來持久平靜的唯一途徑是更廣泛解決以色列與巴勒斯坦衝突。前巴勒斯坦部長哈提布警告,如果透過談判達成解決方案的前景完全消失,「溫和的領導階層也將隨之消失」。