許峻賓觀點：IRA下國際政治角力對電動車發展的影響

面對氣候變遷、全球氣溫持續升高的挑戰，各國紛紛推出減少碳排放的各種措施，各個產業也開始進行升級與轉型。其中，最受到關注的便是電動車的發展。由於歐盟已經公布將於2035年開始禁售燃油車，更促使100%電動車將成為市場主流；此外，美國拜登政府在2022年推出通膨削減法（IRA），規劃透過促進經濟復甦、產業發展的相關手段，一方面推進碳中和進度，一方面拉升美國製造業的轉型與升級，其中最受注目的便是IRA對電動車稅額補助的規定。

美國IRA與關鍵礦物協定確保美國電動車供應鏈

美國的IRA針對電動車補助提供高達7500美元的高額誘因，但因為該法同時列出許多高標條件，而受到各國的關注。為了確保美國本土製造利益、美國汽車產業與勞工的權益，IRA對電動車的補貼原本僅限於在北美地區製造與組裝，並規定電池中的關鍵金屬礦物必須在美國本土提煉或加工，或來自與美國訂有FTA的國家，或在北美地區回收，因此被許多國家質疑違反WTO最惠國待遇的貿易規則，尤其歐盟與日本反應最為明顯。最終美國政府透過雙邊協定，以簽署雙邊關鍵礦物合作協定為基礎，將相關國家納入IRA的補助範圍，而非僅限於北美地區。現階段，日本汽車已以此雙邊關鍵礦物合作協定模式，獲得IRA的受益方，而歐盟的談判則持續進行中。

關鍵礦物協定是IRA衍生出來的產物。為了確保美國在全球供應鏈的主導地位，美國除了推出晶片法案（CHIPS Act）外，也透過機制拉攏友好盟國，建立了礦物安全夥伴關係（Minerals Security Partnership），但此一機制卻未能讓盟國被涵蓋在美國經濟發展的受益範圍內。因此，雙邊關鍵礦物協定便起了關鍵要素的角色。然而，當美國打開此門後，便有更多國家想藉此打開與美國拉攏經濟關係的機會，包括智利、阿根廷、印尼、菲律賓。

由於多項關鍵礦物是半導體、汽車電池生產的重要材料，包括石墨、鋰、鎳、鈷、稀土、鋁土等，而當這些產業將成為全球未來經濟的要角時，關鍵礦物的擁有與取得就更顯得重要。也因此，這些關鍵礦物的生產國、提煉國開始進入國際政治的競合期。而印尼更是在2023年4月宣布將陸續禁止鎳礦砂、鋁土出口，此舉恐將引發全球對於關鍵礦物的搶奪戰。

各國搶灘電動車市場

為了達到減碳目標，從運輸產業著手是各國的優先工作，過去排碳最顯著、與人民生活最貼近的汽機車產業，便是現階段減碳的關鍵部門。而為了實踐電動車取代燃油車，各國與國際組織也紛紛推進相關工作。

當今年第一季中國汽車出口超越日本成為全球第一之後，中國電動車生產技術也受到重視，而晶片法案與IRA的背後也藏著抗衡中國電動車發展的因素。此外，東協十國領袖們在第42屆領袖會議宣示，將在東協建立電動車的產業生態系與供應鏈。東南亞的泰國、馬來西亞原本就有厚實的汽車產業的基礎，而近年菲律賓與越南也紛紛投入電動汽車產業發展，再加上東南亞部分國家擁有關鍵礦物生產，自然讓東南亞成為電動車聚落的發展地。

由於美國是今年APEC主辦經濟體，美國在底特律—美國汽車工業大城召開運輸部長會議，也就由這次會議的機會，APEC各個經濟體也將宣示電動車是後續運輸產業重要的發展方向，而APEC電動車產業供應鏈的建立也相形重要。

基於電動車已成為汽車部門的發展趨勢，許多汽車製造大國均投入資源來建構有利於自身發展的供應鏈，其中最大的關鍵便是電池部分，而電池的關鍵則是關鍵礦物的取得。掌握關鍵礦物、建立電池供應鏈體系，將是主導電動車生態系發展的關鍵。台灣在過去雖然無法成為汽車生產大國，但在零組件供應鏈中扮演重要地位，若在電動車的發展過程中，也能爭取一席之地，將有助於台灣汽車產業鏈的未來發展。 （相關報導： 人選之人2》職人劇爆紅，藍綠政治幕僚高呼：演出我們的生活 ｜ 更多文章 ）

＊作者為CTPECC秘書長、台經院國際事務處區域經濟研究小組主任