南韓對圍堵中國遲疑、半導體商被美國立法衝擊 經濟學人:尹錫悅赴美見拜登,恐怕有點尷尬

2023-04-26 10:10

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南韓民眾4月25日集會抗議,反對總統尹錫悅赴美國事訪問。(AP)

南韓民眾4月25日集會抗議,反對總統尹錫悅赴美國事訪問。(AP)

南韓總統尹錫悅24日赴美展開為期7天的訪問,訂於26日與美國總統拜登會晤,其辦公室指出此行目標為「擴展全球全面戰略同盟的內容和廣度」。有韓媒指出,美韓結盟70周年之際,南韓領導人時隔12年赴美進行國事訪問,預計將受盛情款待。

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但《經濟學人》(The Economist)卻估計,兩國總統這次見面恐怕會有些尷尬,因為南韓當局在美中之間謹慎避險,拒絕追隨美國發起的對中貿易管制,且仍對提供烏克蘭武器援助猶豫不決,再加上相比日本已擺出對北韓、中國威脅的防範姿態,南韓似乎仍只聚焦於北韓威脅。

此外,雖然南韓民間普遍反中、親美,但國內輿論最近對美國頗有微詞。美國為帶動在地半導體和電池產業,通過《晶片與科學法》(CHIPS Act)和《通膨削減法》(IRA)衝擊南韓產業、企業。美國傳出竊聽南韓國家安保室,韓方積極為美國辯護,尹錫悅近日發言更不惜與俄羅斯、中國發生摩擦。《韓民族日報》社論便指出,韓方行為符合美國的國家利益,但讓自己承擔了「安全風險」。

4月24日,南韓總統尹錫悅與第一夫人金建希赴美國事訪問。(AP)
4月24日,南韓總統尹錫悅與第一夫人金建希赴美國事訪問。(AP)

欲走向美國,但還有中國盯著

去年5月走馬上任的尹錫悅,對南韓的世界地位有著宏大願景,渴望將其打造成「全球樞紐國家」、自由人權的堅定捍衛者。在出訪前,尹錫悅接受外媒採訪時透露強化日美韓陣線的想法,有關援烏武器及台海問題的言論亦引發俄、中強烈反對。尹錫悅上周向《路透》(Reuters)表示,反對試圖以武力改變台海現狀,並暗示不排除加強對烏克蘭軍援。

尹錫悅還向《華盛頓郵報》(The Washington Post)指出,日本不需為百年前的歷史「下跪道歉」以改善日韓關係,在南韓國內引發巨大爭議。尹錫悅辦公室澄清,總統指的是在亟需安全聯盟之際,他不接受「除非下跪道歉,否則絕不可能改善關係」的說法。

拜登(Joe Biden)政府欲團結日本、南韓和其他國家加入「民主與專制之間的較量」,而將日本、南韓兩個同盟整合一起,更能有效因應東北亞面對的挑戰。《經濟學人》指出,但問題出在於,近一年來,儘管美國對盟友的要求有所增加,南韓在發揮國際影響力上仍缺乏積極,也較不願意與中國保持距離。

南韓民眾4月25日集會抗議,反對總統尹錫悅赴美國事訪問。(AP)
南韓民眾4月25日集會抗議,反對總統尹錫悅赴美國事訪問。(AP)

美韓共同防禦條約在韓戰爆發後簽署,70年來,雙邊最關切的議題,依舊是防止造成約17萬名美韓士兵陣亡的血戰重演,朝鮮半島常駐2萬8500名美軍即是證明。美韓兩國的關係在這幾十年不斷深化,南韓派軍隊助陣美國在越南、阿富汗和伊拉克的戰役,十年前簽署的美韓自由貿易協定促進了兩國商業關係,文化與民間交流也隨著「韓流」吹起更加密切、頻繁。

與對中國態度溫和的文在寅比較起來,尹錫悅看起來想選站在美國這邊,《經濟學人》指出,尹錫悅上任以來,為增進美韓關係而採取的動作,包含加入美國推動的地區經濟合作構想「印太經濟框架」(IPEF)、擴大美韓聯合軍事演習,嘗試與日本外交破冰。此外,美國軍方洩露文件顯示美國一直監視南韓政府後,尹錫悅當局不斷為美國辯護,堅稱美方並「無惡意」。

但是尹錫悅也同樣沒有理會太多美國的要求。南韓是僅次於中國的亞洲第二大武器出口國,不僅美國和北約向南韓提出援助烏克蘭武器的請求,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelenskiy)去年4月向南韓國會演講時也親自呼籲,然而南韓至今仍對此猶豫不決。

2023年3月16日,南韓總統尹錫悅與日本首相岸田文雄在東京會晤,並且舉行聯合記者會。(美聯社)
2023年3月16日,南韓總統尹錫悅與日本首相岸田文雄在東京會晤,並且舉行聯合記者會。(美聯社)

相比日本,他也似乎更不願意加入圍堵中國的戰略。南韓未效仿日本和荷蘭,對中國半導體技術出口實施管制。在國防戰略方面,日本直接稱中國是「有史以來最大的戰略挑戰」,並計劃在5年內將國防開支增加一倍,以遏制中國擴張行為;尹錫悅政府則稱中國為「實現繁榮與和平的重要夥伴」,預計未來5年內將國防開支平均每年增加7%,也主要是為了應對來自北韓的威脅。

南韓如此謹慎避險是可以理解的,中國被南韓視為有助穩定北韓局勢的鄰居,而日本雖然受金正恩的飛彈影響,但並沒有像南韓那樣時刻面臨日常安全威脅。此外中國是南韓最大貿易夥伴,與中國的貿易額比和美國、日本貿易的總值還多。半導體等南韓關鍵產業的供應鏈也主要設在中國。2021年,南韓近40%的半導體出口流向中國。

尹錫悅見拜登預計談什麼?

近來,南韓企業對美國圍堵中國的作法抱怨連連。美國對在中國設廠的南韓晶片企業的出口管制豁免將於今年10月結束。尹錫悅赴美前夕,《金融時報》報導稱,美國呼籲南韓一旦美光科技(Micron)被北京禁止在中國銷售,應敦促其晶片製造商不要增加對中國的銷售,以免中國的市場空缺獲得填補。

面對國內企業壓力,尹錫悅預計將向拜登反映此類措施帶有「美國保護主義」性質,並言明美國在採取措施之前,未充分徵求亞洲盟友的意見。

2023年4月13日,北韓朝日本海試射飛彈。(美聯社)
2023年4月13日,北韓朝日本海試射飛彈。(美聯社)

而在國防安全方面,南韓似乎擔心美國沒辦法保證它的安全。原因主要有兩個:一,美國總統大選明年登場,曾主張撤離駐韓美軍的川普(Donald Trump)回鍋參選,美國外交政策將有變數。二,金正恩的核飛彈計劃削弱了美國核嚇阻的有效性。若金正恩要求美國不准介入朝鮮半島,否則要在美國本土上空引爆核彈,華府是否會冒著讓舊金山變成廢墟的危險來拯救首爾?因此,南韓一些官員考慮發展自己的核武。

不過美國至少願意就安全保障展開討論。南韓國家外交機構「國立外交院」的朴徹喜(Park Cheol-hee,音譯)說,美方「未接受我們所有的要求」,但他們「試圖找到更好的解決辦法」。

《經濟學人》認為,對金正恩政權的共同擔憂仍是美韓關係的粘合劑。南韓深知依賴美國提供安全保障,它也越來越願意在其他國際議題上效仿美國立場,包括(謹慎地)針對中國。不過「南韓不是全球樞紐國家,在對中國的高風險依賴這一核心問題上,它甚至都還沒處於樞紐狀態。」《經濟學人》總結道,「然而,它正朝著那個方向緩慢前進。」

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