《日經亞洲》解析中澳關係:外交冰凍三年後,艾班尼斯政府如何與北京重修舊好?

2023-04-24 18:30

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2022年11月,印尼G20峰會,中國國家主席習近平與澳洲總理艾班尼斯(AP)

2022年11月,印尼G20峰會,中國國家主席習近平與澳洲總理艾班尼斯(AP)

在歷經約三年的外交冷凍期後,中澳關係近來出現「破冰」跡象。澳洲外長黃英賢日前在一場演說中明確表示,澳洲正試圖穩定與中國的關係,並稱坎培拉當局必須降低台海開戰可能性。《日經亞洲》最近對此作了一番精闢解析。

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根據《日經亞洲》報導,澳洲外交部長黃英賢(Penny Wong)17日在「澳洲媒體俱樂部」(National Press Club of Australia)發表演說指出,中澳關係雖然無法「回到15年前的狀態」,但澳洲正試圖穩定與中國的關係。同時也強調,澳洲必須透過外交努力為任何潛在的台海衝突「降溫」,並警告澳洲媒體和政界不要「瘋狂地」臆測戰爭。

「特別在與中國的關係裡,我們將保持冷靜和一致性,繼續堅持我們執政以來做的事,」黃英賢稱,「在我們能合作的地方合作,在必要的地方表達反對,明智地處理雙方的分歧,最重要的是,參與並積極追求我們的國家利益。」

她也坦言,中澳關係最好的時候,是1996年到2007年,由澳洲前總理霍華德(John Howard)執政期間。在那段時期,經貿與政治及戰略目標是「完全分開的」,這種情況現在已經完全不可能發生,「我們得從中國將繼續維持其行事風格的現實出發。」

澳洲外長黃英賢(Penny Wong)(AP)
澳洲外長黃英賢(Penny Wong)(AP)

從莫里森到艾班尼斯

《日經亞洲》23日引述新加坡前駐聯合國大使馬凱碩(Kishore Mahbubani)的說法指出,中澳近日的關係復甦可歸因於:「澳洲工黨」(ALP)領導人艾班尼斯(Anthony Albanese)於去年5月順利拿下總理大位。

「中國人的判斷力非常老練,他們知道這個政府不像(前澳洲總理)莫里森( Scott Morrison)政府那樣,對中國充滿敵意,」馬凱碩告訴《日經亞洲》,「他們知道現任政府仍然不會在每件事上讓步,但這已經是一大進步。」

馬凱碩補充說道:「(中國)有意減少他們在該地區批評者的數量。而在莫里森領導下的澳洲,就是中國最主要的批評者之一。與特定的中國議題相比,他們(此指莫里森政府)對中澳雙方的整體關係更感興趣。」

2022年5月21日,澳洲國會大選,總理莫里森(Scott Morrison,右)與反對黨領導人艾班尼斯(Anthony Albanese)(AP)
2022年5月21日,澳洲國會大選,總理莫里森(Scott Morrison,右)與反對黨領導人艾班尼斯(Anthony Albanese)(AP)

中澳貿易戰趨緩

2020年4月,澳洲政府呼籲國際社會針對新冠疫情源頭展開獨立調查,惹惱不願與疫情起源掛鉤的北京政府,後者隨即對前者的葡萄酒開徵200%關稅作為報復,導致中澳關係急轉直下,來到兩國自1972年建交以來的最低點。

對此北京卻解釋,加徵關稅是因為澳洲企業以低於市場的價格出售產品,違反了世界貿易組織的(WTO)規定。除此之外,澳媒近年屢次揭發中國資金對澳洲政壇的影響,也迫使澳洲國會於2018年通過2項反外國干預法案,並以國家安全為由,阻止多項北京的重大投資,擴大了兩國之間的不信任感。

不過,中澳緊張局勢近來似乎正在緩和。今年4月,北京同意與澳洲達成新協議,解決兩國的大麥進口爭端。4月12日,中國外交部副部長馬朝旭與澳洲外交暨貿易部(DFAT)秘書亞當斯會面,展現出兩國關係出現明顯改善的趨勢。根據報導,在未來幾個月內,艾班尼斯還可能會訪問中國,成為近7年來首次訪中的澳洲總理。

澳洲智庫「澳中關係研究所」(Australia-China Relations Institute)所長勞倫斯森(James Laurenceson)強調,中澳關係的韌性正在增強,「澳洲在過去幾年真正學到的一件事是,即使有像中國這樣的大國把貿易武器化,我們也不是毫無防備。(關稅)對澳洲經濟的影響基本上是零。」

中澳關係近來跌到谷底,北京對澳洲的出口主力—大麥、牛肉、葡萄酒、棉花和煤炭—採取了貿易行動。(美聯社)
中澳關係近來跌到谷底,北京對澳洲的出口主力—大麥、牛肉、葡萄酒、棉花和煤炭—採取了貿易行動。(美聯社)

創造亞洲「戰略平衡」,深化與東協國家的關係

勞倫斯森也表示,即使澳洲透過由日、美、印、澳組成的「四方安全對話」(Quad),以及澳英美三邊安全夥伴關係(AUKUS),加強與美國的戰略接觸,中澳雙方仍有可能繼續修補關係。

「只要北京樂於接受差異,這個方法是可以持續下去的,這是過去12個月裡真正突出的特點。」勞倫斯森説,「雙方都懷著務實的期待。只要北京的心態保持不變,我認為坎培拉將會成為一個非常有建設性的夥伴。」

在演說中,黃英賢也反駁了部分專家對中美競爭抱持的「二元論」觀點,並稱亞洲需要「戰略平衡」,即「沒有任何國家佔主導地位,也沒有任何國家被支配。」她說,澳洲不仰賴大國的特性,有助於打造和平的亞太地區。

馬凱碩則說,澳洲應深化與「東南亞國家協會」(ASEAN,簡稱東協)國家之間的關係,以應對美中日益緊張的關係。他解釋說道:「從長遠來看,澳洲做出最明智的決定即是,避免與東協立場相差太多⋯⋯澳洲可以扮演東協和華府之間的橋樑,並發揮非常有益的作用。」

馬凱碩表示,多數東南亞國家都明白,艾班尼斯政府正在「溫和地重新平衡一切」,「我們必須要有耐心,給澳洲政府一些時間來重新平衡舊政策。」

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