澳洲智庫報告》中國藉聯合國拓展影響力,推動「命運共同體」全球治理願景

2022-12-20 20:00

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報告提到,中國2013至2021年能領導聯合國工業發展組織(UNIDO),是碰到澳洲和美國於1990年代晚期就正式退出該組織。2019年,中國取得聯合國非洲大湖區特使職位,這是中國首次取得聯合國特使位置,而有此結果除了中國的遊說,也是當時的美國川普政府降低美國的多邊領導地位。

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儘管中國積極出任聯合國體系領導位置,但據數據資料,中國與俄羅斯仍是擔任領導職位最少的安理會常任理事國,且中國尚未擔任過國際和平與安全事務的領導職位。中國也不是想要的職位都順利取得,像是2017年就未贏得聯合國教科文組織(UNESCO)秘書長。

2019年,中國也沒成功得到聯合國毒品犯罪問題辦公室(UNODC)執行主任及聯合國維也納辦事處總幹事位置;2020年在世界智產權組織(WIPO)總幹事選舉中落敗。報告表示,現在有中國想要領導聯合國維和部(DPO)的傳言,但中國缺乏相關經驗的人員,可能難以取得此位置。

投票行為部分,報告指出,數據資料並未支持中國和俄羅斯組成投票聯盟的說法,但雙方2015年的分歧開始縮小,而中國的投票態度更傾向77國集團(G77),即南方國家試圖擴大在聯合國的談判能力。報告亦稱,中國2015年加強參與聯合國後,並沒影響鎖定的國家在投票上和中國立場一致。

聯合國安理會:中國國務委員兼外交部長王毅(AP)
聯合國安理會:中國國務委員兼外交部長王毅(資料照,AP)

用UN文件增加話語權

報告說,南亞、拉美、中東、非洲和非民主國家的投票立場與中國較相近,但整體來看,低收入國家的投票立場,與中收入國家或立場和中國相近的高收入國家並無差異。另外,中國2000至2006年間,沒有用過否決權,自2017年起會與俄羅斯一起動用否決權。

不過在俄羅斯侵略烏克蘭議題上,中國對聯合國安理會相關決議投棄權票,主要是擔心開啟外國勢力干預政權更換的先例,可能有天中共會成為目標。習近平曾表明,中國的話語權相對較弱,因此中國也極力在聯合國官方文件中加入其論述,像是「共建」(joint contribution)、「合作共贏」(win-win cooperation)。

根據報告,聯合國官方文件自2017年開始,逐漸出現「命運共同體」用詞,2000年開始固定使用。中國也動員其「理念相近夥伴」聯合表態支持其立場,反對以人權名義來干涉中國內政。中國還利用聯合國人權事務高級專員巴舍萊(Michelle Bachelet)訪中,傳遞聯合國肯定中國保護人權的訊號。

報告總結,中國認知到聯合國是個好工具,能達到其改變全球治理的野心,並利用聯合國體系及規範來推動自身外交優先要務,且如同其他西方國家捐款、援助來形塑聯合國運作,現在廣泛認為聯合國體系對中國的依賴漸增。報告建議,應更了解中國在聯合國的捐款,特別是與其他安理會常任理事國比較。

中國雖提倡「命運共同體」,但整體內容模糊,特別是在難民管理等領域,因此有很大的機會在這些領域形塑中國的參與模式。報告認為,要闡明基於規則的國際秩序下的多邊包容願景,表明接受中國貢獻的條件,而非把中國作為均視為擔憂來源。

報告強調,中國仍在學習如何把投入的資源轉化為實質影響力,儘管美國與歐洲國家的影響力下滑,在聯合國仍具一定影響力,包括取得部分領導位置,而外界對中國為聯合國所做的貢獻提出質疑,不會讓中國輕易塑造其想要的聯合國,且中國對聯合國的影響力也還沒得到絕對的成功。

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