澳洲智庫報告》中國藉聯合國拓展影響力,推動「命運共同體」全球治理願景

2022-12-20 20:00

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中國的「命運共同體」也排除普世人權,因為其論述為各國能以自身獨特的路線現代化及發展,即各國就人權能選擇符合其特殊條件的價值觀、原則和習慣來運作。報告直言,中國的反自由立場,與聯合國關注保護人權的立場相悖。中國2021、2022年還分別提出全球發展倡議(GDI)及全球安全倡議(GSI)。

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報告提到,中國把聯合國和平與發展基金(UNPDF)當成推行GDI的一部分,而GSI以不介入和反對「權力政治」為基礎,並把其與《聯合國憲章》連結,但此倡議實際的考量是中國共產黨(中共)政權的安全。中國也利用2022年8月擔任安理會輪值主席的機會,把GSI與聯合國資助的集體安全動議搭上邊。

習近平在聯合國維和領袖峰會演說。(美聯社)
中國國家主席習近平在聯合國維和領袖峰會演說。(資料照,美聯社)

投入捐款主導UN業務

聯合國運作經費來源主要分成捐款和會費2部分,而聯合國2012年預算為25億9000萬美元,2022年增至31億5000美元。不過聯合國2021年預算中,約56%來自專用捐款、約11%為非專用捐款,來自會費僅約28%,凸顯聯合國業務受制於「錢包的力量」。

美國2021年欠繳的聯合國會費超過9億美元,但同年美國只編列3億美元支付,而中國強調經費是聯合國治理的重要支柱,並稱美國是聯合國體系的「最大債務方」。中國2019年超越日本,成為聯合國第2大捐款國,僅次於美國,不過主要是因國民所得毛額(GNI)成長,分攤會費相對增加。

根據報告,中國對聯合國捐款部分極度謹慎,並未排進前10大捐款方,但因捐款方可設定使用款項的條件,中國近來開始在感興趣的領域投入捐款,像是2015年宣布提供10億美元成立UNPDF,隔年宣布在未來10年投入2億美元,2020年再多投入10年至2030年。

UNPDF分成聯合國秘書長的和平與安全子基金,以及2030永續發展子基金,負責審核款項運用的委員會由中國官員主導,包括主管經濟的聯合國副秘書長、中國駐聯合國常代及2名中國部會的司長,而基金被用來支援的計畫,旨在強化「一帶一路」倡議與聯合國永續發展目標的關聯性。

報告稱,截至2022年4月,中國給予國際平台「新冠肺炎疫苗全球取得機制」(COVAX)1億美元,遠低於美國提供的40億美元,且截至2021年底,中國庫存的12億6000萬劑疫苗中,約95%被賣到其他國家,捐贈給COVAX的數量僅約1億1000萬劑。

20211224-世界衛生組織主導的國際疫苗分配平台COVAX(AP)
20211224-世界衛生組織主導的國際疫苗分配平台COVAX(AP)

UN領導職位有失有得

中國是目前擔任1個以上聯合國機構領導職位的國家,而中國人出任這些職位,除了能輸出中國的國際願景和外交政策,還能把機構作業與一帶一路連結,同時限制台灣的國際參與空間。報告說,中國2007年開始主管聯合國經濟及社會部(DESA),該機構已成「中國企業」。

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