索馬利蘭總統大選延期使政局動盪 國際危機組織:國際夥伴應協助調停化解危機

2022-11-11 17:00

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UCID和國民黨10月2日聯合表明,不接受長老院把總統大選延期2年的決定,並稱11月13日以後就不承認阿布迪為合法總統。索馬利蘭總統府10月30日推文表示:「隨著2023年預算獲得批准,SLNEC擁有開始進行選民登記的資源,讓我們能依據SLNEC指示的時程,盡快於2023年舉行選舉。」

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ICG提到,除了不承認阿布迪為合法總統,在野陣營並未說下一步會怎麼做,而索馬利蘭商界領袖8月曾試圖斡旋,提議總統大選及政黨選舉同天舉行,這獲得眾議院支持,但長老院和阿布迪持反對態度。ICG稱,朝野政黨領袖都抱著贏者全拿心態,缺乏協商達成共識的意願。

局勢動黨恐給青年黨機會

ICG還說,長老院功能變弱,比以往還順從政府,無意有進一步動作,避免激怒阿布迪陣營。部族間的對立升溫也是使這場政治危機加劇的原因之一,其中主要部族「賈哈吉斯」(Garhajis)的人支持UCID和國民黨,他們認為應輪到其部族的人當總統,把阿布迪的作為看成是在阻擋他們。

賈哈吉斯部族為表不滿,部族長老揚言,在3大黨達成共識前,該部族占多數的地區拒絕舉行選舉。ICG稱,外國大量投資進入索馬利蘭,包括阿拉伯聯合大公國(阿聯)杜拜環球港務(DP World)投入數百萬美元打造柏培拉港(Berbera Port),讓其政府自信大增,以為能繞過傳統協商,單方做決定。

索馬利蘭柏培拉港(資料照,AP)
索馬利蘭柏培拉港(資料照,AP)

ICG直言,如果爭議持續未獲得解決,政治對立及社會動盪加劇,恐怕會讓該區域恐怖組織「青年黨」(Al-Shabaab)有機可趁,尤其是近年來巧妙進入索馬利蘭東部的薩那格(Sanaag)地區,而面臨多事之秋的索馬利蘭首都哈爾格薩(Hargeisa),甚至可能成為逃到索馬利蘭的青年黨成員庇護所。

「當前的優先要務,就是索馬利蘭朝野政黨要達成2場選舉的時間和順序」,ICG強調,「在過程中,他們必須諮詢參與政黨選舉的政治團體,就算這些政治團體與3大黨並不處於平等地位」。ICG認為,若僵局持續存在,索馬利蘭的國際夥伴要準備介入調停。

歐盟與12個國家的外交使節8日與阿布迪視訊通話,討論選舉相關議題,並對索馬利蘭朝野缺乏對話表達關切,強調必須就選舉路線圖達成共識,以及言論自由與非暴力執法的重要。這些國家的聯合聲明稱,注意到阿布迪承諾會依據SLNEC設定的技術時程來籌備選舉,並在數天後與在野陣營會面。

國際夥伴應介入調停

ICG認為,國際夥伴的壓力能讓索馬利蘭局勢緩和,而美國、英國等西方國家,以及阿聯及台灣等夥伴,必須密切協商訊息和行動,施壓索馬利蘭朝野展開對話,其中阿聯已表達調停意願,或許最適合扮演斡旋者角色。ICG說,國際夥伴要強調,當前爭議已損及索馬利蘭尋求國際承認的目標。

ICG亦稱,如果索馬利蘭朝野仍未能達成共識,國際夥伴可以暫停與索馬利蘭的經濟及安全合作,但不能影響有關旱災的人道援助。美國、英國等國會內的索馬利蘭支持者,也要表明會積極敦促各自政府和索馬利蘭協商。倘若索馬利蘭朝野自行談成共識,國際夥伴也要監督其履行承諾。

「當前爭議也顯示,索馬利蘭需要透過改革,修補選舉和法性裂痕來重振其政治體制」,ICG指出,包括建立獨立的憲法法院,而改革的良好第一步可從修正長久沒有改選的長老院開始。ICG強調,國際夥伴要督促索馬利蘭支持以共識為基礎的政治,否則其過去30年穩定發展的經濟和政治將陷入危機。

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