今年六月二十七日的立法院臨時會裡，在立法院長蘇嘉全敲槌宣布《財團法人法》三讀通過的一剎那，在辦公室焦急等待的法務部官員露出如釋重負的微笑。
令人難以想像的是，這部標榜讓全國六千多個財團法人運作更健全的法令，推動過程竟耗費十一年的光陰，加上五度向立院叩關才達陣。
公辦民辦都有政府資金
「《民法》上的『私法人』指的是社團法人、財團法人，社團法人以社員為設立基礎，是『人』的集合；財團法人以捐助的財產為設立基礎，是『財產』的集合。這部法令就是用來規範財團法人。」參與修法的法務部官員說道。
這部即將在財團法人的江湖掀起波瀾的法令共有七十六條，打開法條時立刻發現「政府捐助財團法人」的字眼。官員解釋，這是指由政府（或公營事業等）捐助成立，捐助比例超過五成的財團法人；緊接著出現的「民間捐助的財團法人」，指的則是政府捐助以外的財團法人。而這兩個詞被法界人士暱稱為「公辦」或「民辦」。
不過，「公辦財團法人」規模究竟有多大？根據行政院去年出版的監督報告顯示，截至二○一六年底，各部會共控管一二一家，捐助金額高達二二二五億元，基金總額更上看二七九○億元。行政院還為此籌組「政府捐助之財團法人行政監督專案小組」，就是為了幫民眾守住大筆的納稅錢。
其中，創立規模超過五十億元的，就有中華航空事業發展基金會、國際合作發展基金會及國防工業發展基金會等三家。而海峽交流基金會、台灣金融研訓院以及中央通訊社、中央廣播電台及公共電視等媒體也在內。
法務部去年四月也曾做過一份統計，估計財團法人（不含宗教財團法人）超過六千多家，公辦財團法人超過二三○家（含地方政府），民辦的接近五千九百家；而民辦財團法人裡，有一百多家受到政府捐助累計超過兩成（未達五成）。
光靠民法的條文絕對不夠
為了讓超過六千家的財團法人體質更穩健，法務部堅持推動修法，「光靠《民法》的七個條文絕對不夠，加上年底就要舉辦洗錢防制評鑑，為了降低財團法人的洗錢風險，這部法令有不得不推的壓力。」
法務部官員也強調：「政府捐助的財團法人資金都來自於納稅人，公部門當然得展開高密度控管。不過，政府不宜過度干涉民辦財團法人，因此採取低密度控管的措施，讓他們建立會計制度及資訊公開化，帳目則規定由會計師查核簽證。」
而基於捍衛公益資產，新法裡也祭出鐵腕，規定財團法人的財產運用必須採取「安全可靠」的方式。新法規定，財團法人可使用低風險的存款、金融債券或可轉讓定存單等方式增加資產，如果要購買動產或不動產則限於「業務所需範圍」。除此之外，財團法人若想購買波動較大的股票，投入的資金不能超過總資產的五％，對於單一公司的持股比率，也被嚴格限制在該公司資本額的五％以內。
官員更表示，為了避免主要捐助者掏空財團法人，新法禁止財團法人將資金拿來買捐助者（累計或捐助過半資產）及其關係企業發行的股票及公司債。這部法令除了管制投資方式，也要求財團法人向社會大眾公開財報等資訊，透過資訊透明化，讓民眾有機會幫忙政府把關。
新法呼應法務部「高密度管理」
這次的新法直搗財團法人的財務核心，也把刀口對準理監事，規定民辦財團法人必須成立董事會，設置五到二十五名董事，也限制董事之間的親屬關係，避免財團法人淪為家族管理。新法也規定，董監事為無給職，若董事長是專職，才能透過董事會決議給予薪酬。
不過，新法對於「公辦財團法人」的管制，完全呼應法務部「高密度管理」的口號，對於挑選董監事更加嚴謹。新法規定，董事會只能設置七到十五名董事，一半的董事席次得由主管機關從專業或社會公正人士裡挑。董監事雖然同樣是無給職，但為了杜絕肥貓，即使董事長是專職，若查出他有領取其他薪資或月退俸等收入，一律禁止支薪。
而主管機關將加強實地查核，若發現董事會出現影響業務運作等爭議，有權將董事們炒魷魚。令人捏把冷汗的是，董監事執行職務時若違反法令或章程造成資產受損，也可能面臨賠償責任。「大家該有自知之明，以後當上董監事只能犧牲奉獻！」一名官員描述著。
蒙上「掠奪私人財產」的陰影
而現有的案例也顯示，曾有政府原始捐助超過五成的公辦財團法人，在逐年接受私人捐助後，因資產比例變化產生「轉為民辦」的現象。對此，這部新法末段來個大反擊，規定施行三年之內，主管機關若認定這家財團法人設立的政策目標存在，但發現有無法達成社會公益或規避政府監督等不當狀況，有權捐贈財產補足差額，將民辦「收回公辦」。
這部法令即將在總統公布六個月後施行，但因為上述條文引發爭議，讓新法還沒開跑就先蒙上「掠奪私人財產」的陰影。面對主管機關加強內控及查核的未知狀況，已讓不少財團法人感受到山雨欲來的壓力。
