台灣民進黨立委羅致政指出，手冊的模板應該公開接受各界檢討質疑，例如戰爭可能造成停水停電等複合性災害同時發生，無法打電話，基礎建設停擺等問題，國防部不能以承平時期的作法來思考戰爭。
張延廷將軍認為，這本手冊沒有戰爭時的場景模擬，顯然是規劃不足。
他說：「要先有場景設計，才會有後續的條文內容。最簡單的場景設計，就是台灣有3萬6千平方公里的國土面積中，中共一旦大舉入侵，台灣人要怎麼應對? 有戰爭就會有難民，難民預估會有250萬人，台灣四處環海，難民怎麼走? 公路一定大塞車，那麼難民的逃亡路線呢? 難民與非難民的食衣住行如何分配? 場景設計應該要貼近實戰的。」
張延廷將軍指出，生活條件與作戰條件愈貼近，作戰就愈成功。應該先想定中共攻擊台灣的方式，何時會損失多少電力，自來水管會何時被炸斷等，先就可能遭遇的狀況作敘述，再設想如何以此做準備。
軍事改革或應先於全民國防
台灣國防部全動署物力動員處處長劉泰益在4月12日的記者會上表示，目前的手冊是模板，後續會由地方政府依照轄區特性，例如防空設施所在地等信息再加入手冊內容。
前台灣中山大學國防教育課程蔡裕明教授表示，政府還可以加入許多其他方式來增加全民國防的反應。
他說：「目前民選政府首長常不知我國全民防衛動員與戰力綜合協調機制，事實上，根據戰綜機制，我國地方遇到災難時，即可啟動戰力綜合協調機制，可要求各地賣場提供物資協助救災，先以消防單位進行救災，後再要求後備軍人協助救災，最後才應根據《國軍協助災害防救辦法》申請現役軍人協助救災，對此，可修改《災防法》主動讓地方政府首長明了後備動員之過過程。」
前台灣國防部參謀本部情報參謀次長張延廷將軍認為，與其說民選首長對於全民防衛動員等機制不熟悉，不如說是現在發布全民國防手冊範本為本末倒置。
他說：「其實應該先著手軍事改革，而非馬上進入全民國防。先考慮國軍的常備制度、士氣、訓練、戰力、自我評鑑的標準、人民的支持度、社會信任度等，而不是推給全民國防。這樣會導致社會認為國軍缺乏改革，卻把保衛國家的責任推給全民承擔。正常的順序應該先做軍事改革，再做全民國防，再來才是全民皆兵。現今社會資源來源公開透明又多元，國防部一下子就跳到全民國防，軍事文化、軍事官僚體系等卻未改革，這麼做是完全本末倒置的。」
