眾所周知，美國在冷戰時期的頭號戰略假想敵是蘇聯，不過到了21世紀的「新冷戰」，到底北京還是莫斯科才是美國最重要的戰略敵手，在烏克蘭戰爭爆發後似乎難有定論。川普時期的「中國威脅論」如今深受挑戰，五角大廈官員甚至將俄羅斯開戰稱為「歐洲的911事件」，美國該將大部分心力放在太平洋對付中國，或者回防大西洋守護歐洲盟友？華府智庫「美國企業研究所」的哈爾‧布蘭德斯認為，不該將中國與俄羅斯看成截然不同的威脅，因為中俄已構成「聯合獨裁軸心」。
《華爾街日報》指出，從2017年12月發布的國防戰略報告（National Defense Strategy）開始，五角大廈便將中國與俄羅斯並列首要威脅，次一級的關注重心則是北韓、伊朗以及恐怖主義，此即所謂「2+3」戰略。不過這些年華府有意將美國的國家戰略改為「1+4」，頭號戰略威脅只保留中國一個，俄羅斯則與北韓、伊朗、恐怖主義共同位列次要威脅。然而去年以來的烏克蘭危機，讓華府將本該在今年初公布的新版國防戰略報告一直捏在手裡，顯然是對頭號威脅的變動有所猶疑。
五角大廈在3月28日還是向國會正式提交了新版國防戰略報告，而且中國仍被視為美國的「頭號挑戰」與「最重要的戰略競爭對手」，俄羅斯的重要性則被調降。一名五角大廈官員對《華爾街日報》表示，在美方的評估裡，包括外交、科技、經濟、軍事、地緣政治等領域，中國依舊是本世紀唯一能夠對美國構成全面性挑戰的國家，俄羅斯並不構成這種程度的威脅。
