根據2025非核家園目標，再生能源占比必須在2025年達到20%，包含20GW的光電與5.6GW的離岸風電裝置容量。然而近日立法院預算中心指出，根據能源局的資料，預估2025年的再生能源占比僅15.27%，離20%的目標還有一段距離。
需要思考的是，非核家園是在2020年前制訂的目標，但新冠疫情衝擊全球供應鏈與勞動市場，風電與光電機組卻仰賴海外供應鏈，台灣能源轉型進度是否因此受影響？經濟部政務次長曾文生坦言，目前的風電進度，的確受到疫情影響而延遲。
風電：海外業者停工，入境檢疫拉高時間成本
離岸風場建置後，必須透過併網，才能與台灣島上的電網連結。最初，併網高峰期預計落在2021年底與2024、2025兩年，分別是2021年2GW，2024年1.5GW與2025年1.5GW，加上2022、2023年的併網，就能達到5.6GW的裝置容量。然而截至2021年底，僅有269MW的離岸風場完成併網。
對此曾文生說明，台灣與外國業者合作開發離岸風電，基樁等設施來自於海外。但疫情爆發導致海外業者停工，目前也僅有局部復工。另外，海外業者的作業船隻來到台灣，必須完成清零才能作業，境外工作人員也需要檢疫、隔離後才能上船工作，這些防疫措施都拉高時間成本，影響進度。
根據原先的併網規劃，高壓電塔、變電站等基礎建設必須先到位，因此2022、2023年是併網容量較低的期間。台灣現階段僅能滿足2GW的併網需求，其餘要等到2023年新基建完工才能併網。今年在原訂空窗期緩衝期間，曾文生表示，原先規劃於2021年併網的2GW將努力衝刺，盡量克服疫情因素影響，如期完成併網發電。
太陽光電：施工人力與缺料是大挑戰
另一方面，光電施工進度也因疫情衝擊，受到不小影響。例如附加價值不高的集線盒（整合太陽能板線路的零組件），往年都由中國大陸進口；但疫情衝擊中國大陸產線進度，加上貨櫃大塞港，物流供應不及，造成零組件短缺。
除了零組件，曾文生指出，人力是目前光電建置的最大挑戰，因為現在台灣景氣十分熱絡，基層工班嚴重缺工；加上太陽光電的營建工程普遍規模有限，所以難以達到聘僱外勞的門檻。因此有效解決勞動力短缺，就是經濟部今年重要目標之一。
業者積極度也會影響光電進度。曾文生說明，當年度的收購費率會在前一年決定，而收購費率由發電成本決定，因為再生能源成本有下降的趨勢，業者多會預期隔年費率降低，會趕在當年完工。但現在面臨原物料空前的劇烈漲價潮，提早完工者獲利未必較高，業者積極度反而降低了。
為何2025再生能源占比下降？
再生能源進度的確受到疫情影響，但裝置容量仍維持風電5.6GW，光電20GW的目標。然而根據立法院預算中心的估算，2025年的再生能源占比僅有15.27%，離原定的20%目標相差近5%。曾文生表示，這5%的差距，必須考量這兩個因素：
1. 時間差：部分風電機組要到2025年底才會併網供電，因此不是全年發電，原先估計的2025發電量要到2026年才會實現。在不考慮用電量成長的狀況下，2026年的再生能源占比就會接近20%。
2. 分母差：因為台商回流、半導體擴廠等需求拉升用電量，實際的用電成長率比2016年估算的有落差，就算裝置容量達到目標，整體發電占比也會被用電需求（分母）拉低。
曾文生：能源轉型將是GDP成長動力
儘管再生能源可能無法在2025年達到20%，但曾文生表示，能源轉型將是台灣重要的GDP成長動力。這可以從GDP的公式（GDP = 消費 + 投資 + 政府支出 + 淨出口）組成，做一完整檢視：
1. 淨出口：台灣能源極度仰賴進口，占GDP約10%。若增加使用再生能源，則進口值就會下降，將使GDP增加。
2. 投資：當減少使用化石燃料，投資其他能源金額將增加。2021年的投資金額，是台灣20年來最高，能源轉型階段化工作就是重要因素。另外每20年，風電、光電設備都要重新裝置，因此能確保穩定的投資額。
目前台電自己發電、配電、售電，日後這樣的分工與定位，也會隨著能源轉型改變；進入再生能源為主的時代，民間企業也將是能源供給者，屆時台電將從主要發電者，轉為能源調度者的角色。雖然燃氣發電機組是目前的發電主力之一，但未來將逐步成為調節的角色，配合再生能源調度。
曾文生預期，未來台灣能源市場將更開放，政府透過調整躉購費率、引導民間與企業的再生能源投資，並用電力交易市場引導儲能設備投資，用差別費率引導民眾於離峰時間使用費率較低的電，降低電網負載。曾文生一再強調：「能源問題必須透過各種方式處理，絕不是任何單一解方可以水到渠成」，他藉由中藥調和配方時「君臣佐使」的概念解釋，唯有增加儲能、調整尖峰與離峰時間用電及多元化發電等多管齊下，才有助於解決問題，實現台灣能源轉型。
責任編輯/周岐原
