美國總統拜登今（2021）年4月宣布自阿富汗撤軍，阿國局勢從5月起就開始惡化，阿富汗民兵組織塔利班（Taliban）勢如破竹，攻占部分城鎮甚至未遭強烈抵抗。據外電報導，塔利班已於日前進入首都喀布爾（Kabul），阿富汗總統甘尼（Ashraf Ghani）則倉促逃亡國外，留下政權如何和平轉移的問題。
阿富汗內部局勢，在還不到美國訂下的撤軍最後期限，就出現如此急遽的變化，非美國當初所預期，也讓外界感到意外。國際社會普遍認為，這是拜登政府的一場外交潰敗；但拜登本人並不認為撤軍是錯誤的決定，並於8月14日發布聲明指出，「如果阿富汗軍隊無法或不想守護自己的國家，美軍多留1年或5年沒有任何差別；我無法接受美國無止盡地陷在他國的內部衝突中。」
阿富汗素有「帝國墳場」（Graveyard of the Empires）之稱。從歷史上看，凡是踏入阿富汗地區的強國，幾乎沒有一個能有好下場。20年來，美國在阿富汗投入超過一兆美元的戰爭費用，現在急欲從這灘泥沼中脫身，或許也有其不得已的苦衷；前蘇聯於1979年12月入侵阿富汗，9年下來弄得馬疲兵困，而蘇聯最終解體，也被認為是被阿富汗戰事拖垮。
但對美國而言，美軍撤離的結果像是「人散曲未終」。誠如英國下議院外交委員會主席圖根哈特（Tom Tugendhat）所說，「美國進入阿富汗20年，犧牲這麼多生命和投入這麼多努力後突然撤出，會讓世界各地的美國盟友和潛在盟友思考，是否該與專制政權拉近距離，並體認到某些民主國家已經不如以往強盛。」因此美軍撤離阿富汗，對於拜登強調的民主價值和聯盟體系，無疑是一次重大的考驗。
此外，美國撤軍後留下的權力真空，也造成區域地緣政治板塊的移動。例如，就在阿富汗情勢混沌不明之時，中共與俄羅斯卻在中國大陸西北地區，動員10萬名以上的部隊，投入數量龐大的火砲、戰機及裝甲車輛，展開近年來規模最大的反恐演習。回顧當年蘇軍入侵阿富汗時，中共曾隨西方同聲譴責，把蘇聯撤軍視為雙方「關係正常化」的主要障礙；而現在兩國卻把阿富汗政局，作為聯合軍演的一個想定，也說得上世事多變了！
俄羅斯國防部發表聲明指出，這項軍演的目的是「展現中俄兩國打擊恐怖主義，以及共同維護區域和平及穩定的決心與能力。」從反恐角度來看，中俄都擔心塔利班勢力擴張，會讓「恐怖主義」、「分裂主義」和「極端主義」等「三股勢力」坐大，並以阿富汗為基地，對中俄兩國發動攻擊。就區域情勢而言，雖然中俄都批評美國和「北約」（NATO）在阿富汗的長期駐軍；但弔詭的是，西方駐軍也因此為周邊地區，提供了一面「安全保護網」。中俄樂得「作壁上觀」，並乘機與鄰近的中亞各國發展關係。
美國撤軍後，由於中美戰略競爭和周邊地緣關係的因素，中共被認為最具「填補真空」的實力；但中共不會像過去美蘇兩國那樣，採取軍事介入的手段。中共目前是運用經濟工具，擴大其在區域的影響力，即透過「一帶一路」倡議，投入鉅資建設中亞基礎設施，並在哈薩克、烏茲別克和土庫曼的石油及天然氣領域，浥注數十億美元投資。
值得注意的是，阿富汗塔利班組織曾公開聲稱，中共是一個「受歡迎的朋友」。中共外長王毅7月28日在天津會見塔利班組織第二號人物、塔利班政治委員會負責人巴拉達爾（Mullah Abdul Ghani Baradar）。該次會面被認為具有特殊意義，代表北京對阿富汗未來局勢的可能變化，已展開「超前部署」，據說雙方已談到中共未來協駐重建阿富汗協助之議題。
此外，俄羅斯對阿富汗的影響力也不容忽視。早在前蘇聯統治時期，蘇共領導人就將阿富汗視為對外政策的重要戰略目標。美國前國安顧問布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）曾公開表示：「蘇聯一旦控制阿富汗，將西向伊朗，東至南亞，進而打開印度洋；並能以阿富汗為立足點，向西南威脅波斯灣產油國，控制石油管線，從側翼包圍西歐，謀求世界霸權。」俄羅斯與塔利班是宿敵，但俄羅斯聲稱7年前就預見阿國局勢的變化，故開始與塔利班建立聯繫管道。今年7月初，塔利班的一個代表團拜訪莫斯科，向俄羅斯政府保證，塔利班不會威脅到莫斯科在中亞的盟友。
另外須注意的是南亞大國印度。印度在阿富汗有大量投資，自2001年以來已提供約30億美元之發展援助，且截至2021年，已有數以千計的阿富汗軍、警、憲人員在印度接受基本訓練，使之可以配合駐阿富汗的北約部隊執行任務；另從2016年開始，印度還專門為阿富汗陸軍和空軍整訓了一批女軍官。印度希望支持一個親印的阿富汗政權，以牽制巴基斯坦；而考量到塔利班與巴基斯坦的關係，印度一直未公開與塔利班接觸。然而今年6月，新德里改變立場，首次尋求與塔利班建立正式溝通管道；僅管如此，阿富汗情勢演成至今，應非印度所樂見。
美國在阿富汗的經驗，使其他大國對這個「帝國的墳場」望之卻步，無一敢貿然「填補真空」；而塔利班為穩定阿富汗政局，早已進行外交穿梭，並以戰後重建為當務之急。但阿國宗教派系林立，單靠塔利班一己之力，恐怕難以達成持久和平的目標。
值得注意的是，《紐約時報》日前在分析阿富汗情勢時，認為阿富汗的「淪陷」，讓外界開始相信「美國不會無限支持盟友」，並特別指出對臺灣、烏克蘭、菲律賓、印尼等國而言，感受可能更加深刻。我認為，以對外關係而論，其他三個國家的活動空間都遠遠大於臺灣，而以民進黨政府今天對美國的依賴程度，感受更是有口難言。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
