行政、立法為何配合資方修法?朱敬一解析「全球化」如何摧折民主制度

2018-01-10 12:37

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儘管全球化衍生許多問題,但不該以此主張不要全球化

「對於強者而言,世界一直是平的,成吉思汗早在1000年以前就有這樣體認。」朱敬一表示,從過去WTO貿易規則的制定可以看出,全球化的規則制定,強國的影響始終比小國要大,儘管去年全球貿易量成長2.3%,但貿易與國家摩擦愈來愈多,低度開發國家的貿易量不升反降,令人擔心全球化的結果,是否反而抑制了低度開發國家的發展。

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朱敬一表示,全球化只是讓強者更強,儘管全球化衍生這麼多問題,我們不該以此說主張,「不要全球化」,就像馬克思(Karl Marx)早在19世紀預言,資本主義有這麼多問題,所以我們就該回到極權共產主義一樣。

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朱敬一表示,隨著WTO會員國數目愈來愈膨脹,不管是立法或司法部門要達到共識決的門檻就愈來愈高。(資料照,吳逸驊攝)

會員國數膨脹,共識門檻拉高 朱敬一:美國杯葛更讓貿易仲裁「過勞」

朱敬一表示,WTO是經貿聯合國,但WTO有2個重要的手臂,一個是立法部門,一個是司法部門,立法部門要通過新的貿易規則,必須獲得164個國家的正面共識(positive consensus),司法部門則是要達成「負面共識」(negative consensus),但無論是正面或是負面,隨著WTO會員國數目愈來愈膨脹,不管是立法或司法部門要達到共識決的門檻就愈來愈高,因為國家之間的歧異度愈來愈大。

朱敬一表示,目前WTO的會員結構,開發中與已開發國家比例,大概是82:82,但在WTO法官任命的議題上,美國是1個國家槓上163國,WTO的貿易仲裁有二級法院,原本有7個法官,在美國的杯葛下,只剩下4位,面對相關貿易仲裁已經疲於奔命,萬一未來只剩下3人,就會很麻煩,歐盟官員甚至預言,可能將動搖WTO的基礎。

力推雙邊貿易架構 歐盟官員:美國「單邊主義」讓WTO機制失靈

朱敬一分析,在世界貿易體系裡面,到底誰比較需要司法仲裁?「一般而言,弱者比較需要司法系統,竹聯幫、黑手黨基本上不需要司法系統」,前一陣子台灣與歐盟針對貿易項目打官司,如果沒有WTO仲裁法院,台灣就得單獨跟歐盟談判,爭議就更難以解決。這也是為什麼美國一直希望推動雙邊貿易架構,因為黑手黨跟任何對手談雙邊合作,都是有好處的。

世界貿易組織(WTO)是全球最大的多邊經貿組織,WTO下設的上訴法院(Appellate Body, AB)更是全球最主要的貿易爭端解決機制。(取自WTO官網)
朱敬一舉例,如果沒有WTO仲裁法院,台灣就得單獨跟歐盟談判,爭議就更難以解決。圖為WTO司法機構仲裁貿易爭端。(資料照,取自WTO官網)

由於WTO的多邊體系,目前在美國走向「單邊主義」下,已經愈來愈受到挑戰,歐盟官員預言,未來WTO的2個手臂無法運作。世界貿易的遊戲規則就會變成wild west(拓荒時期的美國西部)。

朱敬一表示,現在WTO很多議題都很難執行,舉例來說,歐盟要求各國法規透明化,這是很基本的要求,但是這麼簡單事情在WTO會員大會就是通過不了;同樣的,非法捕魚取締也通過不了,因為164個會員國有很多國家連海軍都沒有,根本無法在經濟海域執法。

WTO無法處理全球化問題 朱敬一提議從減碳、童工等議題思考

全球化運作幾十年下,已經產生這麼多問題,WTO又沒有能力處理,未來全球化該怎麼走?朱敬一提出一、二種可能方向,舉例來說,有沒有一些議題是超越國界價值的議題,例如《巴黎協定》(Paris Agreement),很多人批評《巴黎協定》是空的架構,目前很多綠色商品,包括風力發電機的進口關稅,還是高達10%,如何讓減碳貿易商品更自由,這項主張因為有道德的上位性,即便是否認「全球暖化」的美國,也不見得會反對,因為它同時涉及美國產業利益。

20170322-德國綠能專題,德國柏林,鐵路沿線風力發電風場。(顏麟宇攝)
對於未來全球化貿易該如何走,朱敬一舉例,像減碳貿易商品的貿易自由是可以思考的方向。(顏麟宇攝)

其次,有些跨國爭議例如童工與勞工剝削,這部分世界各國具有高度共識,因此,有無可能透過WTO貿易措施,幫助會員國在童工與勞動剝削議題上做更多事情,這也是可以思考的。

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