中央研究院6日公布「賦稅改革政策建議書」，指出我國面臨租稅負擔率過低、所得稅分配不公、財政赤字嚴重等困境，因此建議取消兩稅合一，改以某種扣除額方式代替，同時降低薪資所得稅稅率、落實地價與房價的正常實價交易，並落實逃稅懲罰機制。
報告中指出，賦稅收入是政府施政的重要財源，財政穩健的國家收入多來自課稅，若沒有充裕的稅收，不利於公共建設、社會福利等推展。台灣近年仰賴政府發行高額公債來補足財源，但也已面臨上限。
拉近貧富差距 增稅可從奢侈品下手
根據報告中的數據，台灣現在的租稅負擔率僅12.8%，低於新加坡的14.1%、日本的16.8%及韓國的20.2%。租稅負擔率代表國人負擔納稅的程度，比率愈高，國人負擔愈重。專家認為，租稅負擔率偏低使得政府財源有限，也增加債留子孫和經濟發展停滯的風險。
既有稅制中，薪資所得稅占整體租稅超過40%，證券交易稅與土地增值稅等則在10%上下，加上富人避稅管道多，導致富者愈富、貧者愈貧，企業主與員工的報酬差距拉大，造成台灣社會貧富差距現象惡化。
對此，報告建議可以在維持稅收占國內生產毛額（GDP）比例不變的前提下，適度降低薪資所得稅的稅率，同時提高奢侈品等高級消費品的消費稅，改善財富分配不均的現象。
而在稅收項目比例上，台灣主要的稅收來源為營利事業所得稅（營所稅）、綜合所得稅（綜所稅）與營業稅，相加占稅課收入的56.34%。報告指出，過去為了避免重複向公司（生產者）和股東（消費者）課稅，如同1隻牛被剝2層皮，採用營利事業所得稅與綜合稅合一，以提高投資人的投資意願。
報告認為，實務上兩者從事的活動不一樣，用到的政府服務與公共設施不同，前者多為工業區、研究機構；後者使用公園、博物館、育樂中心等。因此報告建議公司繳交營所稅，股東分到盈餘後，要課與薪資收入一樣的綜所稅，但可採「部分股利所得扣抵法」，1戶以不超過27萬元為上限。
報告書中也回應日前提出的自用住宅與非自用住宅差別稅率政策，建議可採不同稅率；同時落實土地現值、房屋現值正常交易實價，調整許多明顯偏低的公告價，避免少數人炒房、囤房，讓民眾能夠有能力負擔住所。外籍人士若要在台購置不動產也應加重課稅。
環境稅應由汙染者付費
因應國際環保趨勢，報告書中也檢討當前的綠色稅制，強調環境中的耗損性資源不可再生、存量有限，考量永續發展，必須於以保護。雖然現行法律針對各種污染有訂定相關辦法，但未有效執行，開罰標的與課徵費率也沒有確實反映資源利用。
報告呼籲政府不應該補貼污染者的污染防治成本，且需要求污染者負擔排放污染物的外部成本。同時也建議將空氣、水、土壤、海洋等4類型的環境污染費改為環境稅，落實污染者付費而非使用者付費。
報告書也建議，地方應提高自主財源，強化財政紀律，中央政府對於地方的補助應該以區域均衡發展為目標。最後強調，政府要能夠強化賦稅稽徵與處罰機制，避免逃漏稅的現象持續惡化。
【新聞小辭典】
租稅負擔率：即國家賦稅收入占國內生產毛額（GDP）的比重，租稅負擔率愈高，代表國人納稅的負擔愈重。
綜合所得稅：包括營利所得、執行業務所得、薪資所得、利息所得、租賃所得及權利金所得、自力耕作漁牧林礦 所得、財產交易所得、競技競賽及機會中獎之獎金或給與、其他所得等各類所得。
