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新新聞》英派兩岸幫成形 小英直掌對中政策

2017-07-05 20:00

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陳雪懷(左)駐澳門,蔡政府有意重新建立與中國溝通管道。(桃園市政府提供)

陳雪懷(左)駐澳門,蔡政府有意重新建立與中國溝通管道。(桃園市政府提供)

今年六十四歲的總統府主計處長陳雪懷,將受蔡英文總統重託,自七月十七日起擔任台灣駐澳門代表,在兩岸關係陷入「冷凍」局面下,這項人事任命能獲得澳門特區政府的同意,宣示著兩岸關係又將進入「澳門模式」。

吳釗燮於一一年向美國友人提出

所謂「澳門模式」,就是二○○五年陳水扁執政期間,兩岸關係陷入僵局,繞開中國堅持海基會與海協會復談應先處理一中原則問題,發展出一套由各產業或團體等公協會在澳門商談的模式。當兩岸公協會商談進行時,由兩岸官員以顧問身分直接參與談判。

「澳門模式」曾在一一年五月初,由現任總統府秘書長吳釗燮在美國華盛頓特區向美國友人提出,在兩岸可能再次因民進黨執政中斷溝通管道下,可以採取並取代「九二共識」的模式。

雖然當時吳釗燮的言論被時任民進黨國際部主任蕭美琴所否認,但由於一一年蕭美琴安排的蔡英文美國之行無法獲得美國政府認可,甚至白宮在《金融時報》(Financial Times)操作蔡英文無法處理兩岸關係。

到一五年吳釗燮安排蔡英文訪美成功獲得賞識,因蔡英文執政後兩岸關係陷入僵局,又提不出足以取代「九二共識」兩岸政策的無奈下,吳釗燮當年在陸委會主委任內推動的「澳門模式」,成了蔡英文的救命丹。

據相關人士透露,原本駐澳門代表盧長水在去年就應返國,而陸委會主委張小月原本屬意的聯絡處長許君如人事案也被府方打回票。如今陳雪懷的出線,也代表蔡英文主導兩岸政策全局的「雄心壯志」。

具有馬祖人身分的陳雪懷,除了是國民黨立委陳雪生的弟弟外,在陸委會任職專門委員期間,受到時任陸委會主委蔡英文的賞識。

○八年馬英九擔任總統後,陳雪懷被召入府擔任主計處長,也在馬政府的指示下,開始蒐整民進黨曾在府內任職的公職人員核銷單據,提供檢調單位進一步調查民進黨人士「貪贓枉法」的情事。對此,前副總統呂秀蓮曾批評陳雪懷已成為馬英九政府的打手。

綠營公職、學者無法入境中國

不過,時來運轉,只要被呂秀蓮副總統批評過的人士,在蔡英文政府眼中就是個人才。蔡英文認識的陳雪懷是個奉公守法的公務員,再加上也曾在陸委會服務過的老長官、現任國安會諮委傅棟成,以及現任總統府辦公室主任詹志宏的力挺,所謂「英派兩岸幫」逐漸成形。

因此,陳雪懷的任命跳脫了原本陸委會內部的接班規畫,而由蔡英文欽點,臨危受命,貫徹蔡英文準備以「澳門模式」突破兩岸僵局的困境。

根據經常往來兩岸的綠營人士表示,現在中國對於綠營的公職人員及親綠學者均已列入往來黑名單,包括中國各城市與香港均無法入境。香港無法入境的理由,是避免香港民主派人士與綠營人士串聯,以防止港獨運動擴散。

在親綠學者名單中,大約有十五到二十位學者已在北京的黑名單中,而擔負兩岸溝通重責大任的海基會與國安單位外圍智庫的「亞太和平研究基金會」等高階主管,均無法入境中國大陸與香港。

一六年十月,發生「亞太和平基金會」執行長林文程在北京機場被拒絕入境一事。雖然林文程對外表示台胞證過期,但據瞭解,與國台辦長久以來有好交情的林文程,最後雖然在國台辦中高階官員的協助下得以入境,但在任何會議場合均被限制不得發言,只能聆聽,且被嚴重警告「下不為例」。

此外,○八年在野後的陳水扁大將柯承亨,在廣東深圳經營房地產與地產開發事業(當事人表示從未於深圳經商,而是在台北綠能相關產業的公司工作,該公司的子公司在深圳設有工廠,而且該廠已於二○一三年關廠)。不過被蔡英文政府任命為海基會副董事長兼秘書長後,也被北京列為「拒絕往來戶」。

在所有通道均封閉下,蔡英文政府經過一年的摸索,發現到澳門是目前兩岸四地中唯一對蔡英文政府公職人員與綠營人士沒有封殺的地方,綠營人士進出澳門並沒有問題。畢竟經營博弈事業的澳門認錢不認人,也沒有獨立運動。

據北京官員私下透露的消息是,澳門是北京為蔡英文政府開的一扇窗,就看蔡英文會不會善用了。

雖然蔡英文政府準備重新啟動「澳門模式」,府內的兩岸重要幕僚也著手推動各項專案,但兩岸關係在歷經馬英九政府的大三通、ECFA及二十三項協定後,因《海峽兩岸服務貿易協議》誘發太陽花學運而告終。一五年十一月馬習會,已讓兩岸對話進入政治場域。

「辜汪會談」二十五年之後

簡言之,從一九九三年「辜汪會談」以經貿為主的兩岸對話走了二十多年,一八年將是「辜汪會談」第二十五個年頭,兩岸政治談判勢在當頭,但蔡英文的談判籌碼在哪裡?

美國國務院在六月底宣布對台軍售,總統府表達將依此為基礎與北京進行對話,但「澳門模式」是否將進化成為政治對話平台?只不過紙醉金迷的澳門,歡不歡迎蔡政府的軍艦大砲?雙方又能夠談什麼?那又是另外一個問題了。

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