民國84年訂定的退撫制度，讓具備年資的退休軍公教人員，享有2%年資給付率與民國84年以前的18%優存待遇。如今，年金改革讓這種年資扭曲效果走入歷史，但改革方案中訂下的所得替代率60%「天花板」，無舊制年資的公務員，卻得跟著一起被砍，為了避免降低公務人員久任的意願，立法院9月即將審查的《公教人員保險法》，將允許無舊制年資公務員，65歲退休時領取公保養老一次金，年金改革辦公室規劃的版本是最高48個月的均俸（退休前15年平均本俸），公務人員若能累積35年以上年資，退休後公保與退撫二層退休金，所提供的所得替代率最高可達75%。
84年前10年進入軍公教 退休所得替代率超高
台灣的軍公教退撫制度，讓民國84年以前10年左右，進入公務體系的軍公教人員，退休後所得替代率超高，舊制年資加上18%優存的扭曲效果，讓扁政府即使祭出18%斷源措施，退撫基金財務缺口問題仍無法獲得解決。
民進黨重新執政，祭出「溯及既往」的殺手鐧，然而，18%的落日搭配所得替代率天花板，卻讓民國84年7月以後進入公務體系的人跟著受創。根據考試院與教育部統計，目前在職近29萬名公務人員當中，有超過10萬人不具備舊制年資，近19萬公立學校教職員當中，無舊制年資的人數更高達13萬人，明年7月年金改革制度正式上路後，「年資35年、所得替代率最高60%」的天花板，恐導公教人員任職35年以上意願大幅降低。
公保一次養老給付 不納入所得替代率計算
為了避免影響公教人員久任意願，行政院與考試院的改革版本，特別在《公教人員保險法》草案中，允許民國84年7月以後進入的公務人員，退休後請領公保養老金時，得選擇一次養老給付、或公保養老年金。公保一次養老給付未來將不納入所得替代率計算。
根據草案，公保一次養老給付，保險年資每滿1年給付1.2個月，最高以給付48個月為限。若選擇養老年金給付，則年資給付率為0.75%，考試院表示，由於公保被保險人，除了公教人員外，私校教職員與台電等國營事業員工，均有投保公保，「基於延長就業人力政策，將請領一次養老給付之給付上限提高為48個月，請領年金給付之採計年限提高至40年。」
避免「公保加退撫」所得替代率 低於「勞保加勞退」
熟知內情人士表示，公保養老年金的設計，基本上是仿效勞保加勞退的設計，公教人員年資給付率0.75%，不僅低於私校跟國營事業的1.3%，也低於勞保的1.55%，主要是為了避免「公保加退撫」所得替代率，低於「勞保加勞退」。
該名人士分析，目前28萬9366位在職公務人員當中，年資超過35年的有高達5862 人，50歲以上公立學校教職員人數更高達3萬8千多人，從現在到明年7月年金改革正式上路以前，公教人員勢必會出現一波退休潮，未來具舊制年資的公教人員退休後，公教人員的「公保加退撫」所得替代率，如果比勞工的「勞保加勞退」，恐將導致政府攬才困難。
中小學教師65歲退休 所得替代率約在7-8成
熟知內情人士分析，未來退撫的計算基準，改為退休前15年均俸後，以目前公教普遍具碩士學歷來看，新進人員28-30歲才進入公務體系非常普遍，以教師為例，中小學教師要累積到650薪點的最高薪等，大約要22年時間，若要維持15年均俸在「頂薪」，大概得熬到65歲退休，屆時退撫的所得替代率60%再加上48個月均俸，所得替代率大概在7-8成。
公務人員退休時平均俸額 約在3.7萬元
事實上，教師團體代表表示，根據銓敘部統計，105年公務人員退休時平均俸額，約在3萬7千到3萬8千元之間，和勞保目前平均投保薪資3萬6千元，已經相差無幾，「勞工如果在職期間，最高60個月投保薪資，若維持45800元，投保30年的所得替代率約54%，勞保之外，勞退新制的投保薪資上限，更可以高達15萬元，勞工如果每月相對提撥6%月薪到勞退帳戶，勞退加勞保的所得替代率，應該也跟公教差不多。」
不過，教師團體代表坦言，「勞工因為在職期間，工作較公教人員不穩定，即便所得替代率拉近，勞工在職期間，要維持60個月最高投保薪資，仍較一般公教人員困難。」
