中國「新公民運動」成員張向忠12日隨團來台旅遊後「跳機」申請政治庇護，移民署、陸委會18日召開跨部會議，並在18日晚間與他見面後，他今（19）日早上與旅行團歸隊，搭原訂班機回到中國。官員指出，這幾天我方曾透過兩岸「小兩會」管道，與對岸溝通，希望他回去之後，對岸能依《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》處理，也就是不要對他有額外處罰，或侵犯他的人權。
如果回去後發生什麼事 「想想看我們會自責多久」
據指出，移民署與陸委會官員18日傍晚與張向忠談過後，19日早上7時多，張做出這個決定。有官員說，對於張的決定，他也感到很不捨，對他而言也像是「天人交戰」，如果張回去後發生什麼事，「你想想看我們會自責多久」。
若張向忠出事 以後台灣將不把人送回去
官員指出，為了能對張向忠的權益做到最大的保障，我方近日有透過「交通部觀光局台灣海峽兩岸觀光旅遊協會」（台旅會）與中國對口的「海峽兩岸旅遊交流協會」（海旅會）之間俗稱的「小兩會」機制聯絡，我方向對方表達，我方會非常關注張回去後的人身安全及人權，並且向對方明確指出，如果張回去後受到任何迫害，下次再有類似狀況，我方就不會把人送回去。
至於海旅會對此是否有承諾？官員坦言，對岸也希望張向忠案能依《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》處理，雖然我方只能呼籲，對張來說，的確仍有不可測的風險，但對岸應了解，這其實是最好的方式；因為，如果張不回去，或者以後有更多人循類似的管道申請政治庇護，對中國來講，都不是好事。
據指出，18日晚間與張向忠會面的移民署與陸委會官員，向他分析幾種可能的發展，其中包括如果他的申請沒有立即獲得核准，可能要面對很長的等待審認的過程；而張也了解，以他手上現有的資料，要符合《中國大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第18條規定，也就是「領導民主運動有傑出表現之具體事實及受迫害之立即危險」，可能有難度。
我國還沒有《難民法》，沒有庇護制度，官員坦言，依據《中國大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第18條，這2個標準的難度很高，像現在已取得身分證的中國民運人士燕鵬等人，也是經過非常漫長的審認，這期間，不能就學、工作，也沒有身分證，政府只能將申請者交付給NGO或慈善團體，他們在台灣的生活也是很辛苦。他說，「這是什麼難民制度？」真正的難民制度是要協助他們安居樂業，他也很希望《難民法》能儘速立法完成。
若以觀光名義卻尋求庇護 台灣會違反協議
另外，有官員指出，過去也有以觀光名義到台灣，有意申請政治庇護的中國旅客。而依據《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》的協議附件二規定，「我們過去都可以選擇不受理」，因為中國對境外旅遊管理嚴格，如果可以被允許到台灣旅遊，台灣卻未依照協議辦理違反規定的行為，我方會違反這項協議。
根據這項附件第8款的規定，旅遊者未按規定時間返回，均視為在台逾期停留。因自然災害、重大疾病、緊急事故、突發事件、社會治安等不可抗力因素在台逾期停留之旅遊者，接待社和組團社應安排隨其他旅遊團返回。無正當理由、情節輕微者，接待社和組團社應負責安排隨其他旅遊團返回。不以旅遊為目的、蓄意逾期停留情節嚴重者，由台旅會和海旅會與雙方有關方面聯繫，安排從其他管道送回；須經必要程序者，於程序完成後即時送回。
官員指出，如果陸客有相關違規，而台灣不執行遣返，就有違反協議的嫌疑，尤其中國對合法准許出境的人民，「似無任何可以討論的空間」。
張向忠「不好處理」 可能影響兩岸觀光常態
官員指出，相關的規定，18日與張向忠會面時，也有向他做出說明。他指出，用觀光名義到台灣卻申請政治庇護的確很「不好處理」，因為「這會讓兩岸的觀光旅遊的常態，受到很大的干擾」，當初前政府協商這項協議時也是有審酌這種可能性，所以有這類的案子通常都不受理。
官員指出，如果政府對於張向忠的最後決定，有任何強制，或者逼迫他去登機，就會有違反人權之虞，「人權絕對是政府念茲在茲要遵行的普世價值」，不可能在張有任何抗拒或不願意之下，讓他回去；在向張解釋這些法律面的問題之後，張都很能了解，對於我方對他的案子的重視，也表示很感動。
期待張向忠再來台灣「表示他沒有問題」
有官員說，移民署官員送機時對張向忠說，期待他再來台灣，張也很希望有機會再來，「他（張）能再來，我們當然會很高興」，表示他沒有問題。
