建構安全、永續與韌性的都市（3）：石化產業與高雄願景

高雄地區有高雄煉油總廠、橋頭油庫、大社石化工業區、仁武石化工業區、大發和大寮石化工業區、林園、大林埔煉油廠、以及這次氣爆的前進指揮所附近華運倉儲。四十幾年前，不良的都市計畫，工業區把高雄市團團包圍起來，演變成今天的情形，加上石化業者的不良心態，節省成本，把汙染放到社會和環境中，結果就造成這次的氣爆事件，在此我要為榮化說句話，我在大社成立巡守隊，巡來巡去，榮化還是那區的模範生呢，卻也發生這種事。

無公權力管控 妄談自主管理

能源局說業主自主管理，這是個笑話，以我研究的結果，石化業者是利潤中心制，若自主管理有效的話，台塑為何一直爆、高雄煉油總廠的工安事故，二十二年中發生了二十九件，譬如說下油雨、爆炸等，高雄人是這樣活過來的。自主管理需有罰則配套，要一些常常犯規的人管好自己卻不處罰，並不恰當。除都市計畫的責任外，我認為環保單位難辭其咎，還有經濟部工業局只負責蓋工廠和工業區，卻沒有好好監督這些工廠和產業。

高雄需要願景，應有上位計畫、中位計畫和落實計畫：

上位計畫規劃產業轉型、都市計畫：將受汙染土地（例如中油高雄廠遷廠後的土地）以生態復育為理念轉型成為『生態公園』，使其由過去污染製造者變成未來清新空氣與水之提供者。目前污染嚴重之大社石化工業區降編為乙種工業區，引入輕工業，配合台灣設計之優勢，解決汙染，同時創造大量就業機會。

中位計畫進行勞動安檢，並下放地方政府，落實環保稽查，加嚴標準並提高罰則：高雄市中心的管線很多，應定期清查高雄市區內各石化管線，檢查其安全性，並依都市計畫法，將該等管線逐步遷出，以維民眾公共安全。

落實計畫應將退役石化工業區轉型，地方政府成立複合型防災機制，添購行動監測車並定期演練：因應國際頁岩氣產量大增，價格便宜，國內應逐步淘汰高耗能、高污染，無競爭力，有害居民健康之石化業，轉而進口由便宜頁岩氣所產製之塑膠粒料，以高附加價值、高單價、低污染方式生產塑膠製品。這次氣爆事件因沒有把儀器放在行動監測車上，採樣後再拿去研究室化驗，延誤時間與判斷。應將操作人員和儀器都配置在車上，立即做分析，知道是危險且會爆炸的氣體，就儘速關掉管線、讓人民疏散。

＊作者為高雄海洋科技大學海洋環境工程系教授／本文為余紀忠文教基金會，在高雄疑爆事件後舉「由氣爆事件，談如何建構安全、永續與韌性的都市」專家座談會中發言整理。