從特拉維夫到耶路撒冷 川普「遷大使館」計畫將捅翻中東馬蜂窩

2017-01-15 08:30

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美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫(AP)

美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫(AP)

巴勒斯坦民眾13日響應領導人呼籲,舉行示威活動抗議美國總統當選人川普準備將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的計畫。分析人士指出,川普的大使館搬遷計畫涉及敏感的耶路撒冷地位問題,如果他付諸行動,必將使中東和平進程受到重挫,並使地區局勢更加緊張。

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川普的大使館遷移計畫之所以在巴勒斯坦引起強烈反應,是因為這並不只是簡單的地點轉移,而是涉及以巴之間的核心問題之一:耶路撒冷(Jerusalem)的主權和歸屬問題。耶路撒冷是猶太教、伊斯蘭教和基督教三大宗教的聖地。根據聯合國1947年通過的巴勒斯坦分治決議,耶路撒冷為國際化城市,由聯合國管理。

耶路撒冷,圓頂清真寺(AP)
耶路撒冷,圓頂清真寺(AP)

1948年以色列建國之後,耶路撒冷分東西兩部分,西耶路撒冷主要是猶太人聚居區;包含舊城(Old City)在內的東耶路撒冷(East Jerusalem)主要是阿拉伯人(巴勒斯坦人)聚居區。聖殿山(Temple Mount)、哭牆(Wailing Wall)、遠寺(Al-Aqsa Mosque)、圓頂清真寺(Dome of the Rock)、聖幕教堂(Church of the Holy Sepulchre)都在東耶路撒冷。

耶路撒冷(AP)
耶路撒冷(AP)

以色列在1967年的六日戰爭(Six-Day War)中佔領東耶路撒冷,1980年宣布整個耶路撒冷為其「永久和不可分割」的首都,並在東耶路撒冷興建猶太人屯墾區(settlement)。巴勒斯坦則主張以東耶路撒冷為首都,建立獨立的巴勒斯坦國。今日耶路撒冷人口約85萬人,其中37%是巴勒斯坦人。

以色列總理納坦亞胡(AP)
以色列總理納坦亞胡(AP)

目前以色列的行政、立法與司法部門都在耶路撒冷,只有國防部位於特拉維夫(Tel Aviv)。但國際社會並不承認耶路撒冷為以色列首都,目前與以色列的87個邦交國都把大使館設在特拉維夫。美國雖然在以巴問題上長期袒護以色列,但並未不承認耶路撒冷為以色列首都,並主張以巴問題應通過「兩國方案」(two-state solution)來解決。

而川普卻試圖改變美國的固有立場。他在競選總統期間曾承諾,一旦當選將承認耶路撒冷為以色列「不可分割的首都」。不久前,他提名自己的競選顧問佛瑞曼(David Friedman)為美國駐以色列大使。

出生猶太教拉比(rabbi)家庭、反伊斯蘭教色彩的佛瑞曼隨後發表聲明,表示他期待「在美國位於以色列永恆之都耶路撒冷的大使館」為和平工作。川普的心腹康威(Kellyanne Conway)也表示,遷館將是新政府的當務之急(very big priority)。

分析人士認為,從川普提名極度親以色列的佛瑞曼為大使並計畫將美國駐以使館遷至耶路撒冷來看,他上台後很可能會改變美國對以巴問題的態度,甚至重新制定整個中東戰略。美國中東問題專家米勒(Aaron David Miller)指出,未來川普政府在處理以巴問題上「將會與歐巴馬政府在說法、方式甚至實質上有明顯不同」。

以色列總理納坦亞胡與美國總統歐巴馬水火不容(AP)
以色列總理納坦亞胡與美國總統歐巴馬水火不容(AP)

川普的使館遷移計畫受到以色列右翼的歡迎,他們甚至希望川普上任後徹底廢棄「兩國方案」。巴勒斯坦則對此憂心忡忡。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)指出,如果美國將大使館遷往耶路撒冷,將使以巴和談以及中東和平進程陷入僵局,巴勒斯坦無法接受任何試圖改變耶路撒冷地位的主張和行為。

阿巴斯13日接受法國《費加洛報》(Le Figaro)專訪時又警告說,如果美國遷移大使館,巴勒斯坦可能不再承認以色列這個國家。阿巴斯已致函川普表明巴方立場,同時致函俄羅斯總統普京(Vladimir Putin),要求俄方幫助阻止川普的大使館遷移計畫。

以色列與巴勒斯坦之間的暴力衝突日益惡化(AP)
以色列與巴勒斯坦之間的暴力衝突日益惡化(AP)

巴勒斯坦當局堅決反對川普的大使館遷移主張,除了耶路撒冷地位問題外,還有兩方面考慮。首先是擔心以巴衝突失控。2015年10月,以巴爆發新一輪衝突,迄今造成大量人員傷亡。美國如果將大使館遷至耶路撒冷,必將加劇以巴緊張局勢,導致衝突進一步升級甚至失控。

其次是擔心巴勒斯坦內部動盪。阿巴斯領導的巴勒斯坦民族解放運動(法塔,Fatah)在巴勒斯坦民族權力機構中基礎並不十分穩固,面臨來自哈馬斯(Hamas)的競爭。阿巴斯政府與以色列的和談陷入僵局也使巴勒斯坦民眾,導致他在法塔內部的權威動搖。

為鞏固自身地位,已高齡81歲的阿巴斯近年來不斷強化外交努力,例如,巴勒斯坦獲得聯合國觀察員國地位並加入國際刑事法院(ICC),去年12月23日聯合國安理會還通過決議,重申以色列在巴勒斯坦被佔領土上建立屯墾區「違反國際法」,敦促以色列全面停止。如果美國將大使館遷至耶路撒冷,必將令這些外交成果大打折扣,可能會引發巴勒斯坦政壇動盪。

如果美國將大使館遷至耶路撒冷,巴美關係會降至冰點,以巴和談將更加難以為繼。在此情況下,主張對以色列武裝鬥爭的哈馬斯很可能在巴勒斯坦政壇內部較量中勝出,從而導致以巴矛盾進一步激化,地區局勢也將更加動盪不安。

美國在中東的重要盟邦約旦已經表明,川普新政府若遷移駐以色列大使館,將形同跨越「紅線」,激怒阿拉伯與穆斯林世界。

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