在「5‧20」之前，很少人能夠預料五個多月後的政局是民進黨的二度執政，竟似雪崩般全面挫敗，如日中天的蔡英文滿意度暴跌。尤有甚者，此種崩壞局面的造成，顯然也沒有什麽地動山搖的事件。在兩岸關係上，就是不談「那四個字」，除此之外，都在既有架構下維持現狀，既沒挑釁，也從未有所謂真正「力抗中國」。海峽兩邊領導人對此心知肚明，再怎麽假戲真做，諒也不致搞出燎原烽火。
社運團體是頭號大敵
所以，執政挫敗的原因就不必向外探求了，應該直指蔡英文的執政能力、核心價值與用人哲學。先來談談搞政治的第一件大事，就是要瞭解究竟「誰是敵人？誰是朋友？」其實，由蔡的滿意度劇降，而不滿意度大幅揚升，就可看出她的敵人陣營顯然壯大了，而己方陣營則在萎縮中。若將蔡的敵人歸類，並排列順序，大概可以得到以下結果：小英最大敵人是社運團體，其次是時代力量，再來則是中共，最後才是國民黨。
會形成這樣的排序，係因蔡執政以來最大敗筆，是改革議題的失焦與延宕，欠缺魄力與堅持；價值與信仰搖擺不定，導致政策方向模糊；過度向少數極端的聲音妥協，並未真正瞭解台灣主流民意與政治、經濟的現實。加上用人的偏差，讓保守有餘，開創不足的老藍男成了改革的絕緣體；而蔡本身則強烈信賴文青特質或屬「同溫層」的幕僚，缺乏審慎專業的政策與國安評估能力，其大量色彩飽滿、感人講話的出爐，製作一個又一個的改革夢，充分展現「政治文創」的功力。
陳水扁時期任用唐飛這類國民黨軍人，是因少數執政，拉攏藍營中人確有穩定政局的功能；但蔡是全面執政，根本沒有這種示好的需要，老藍男成為政務官主流，只是人才不足、準備不夠，所以只好大量任用「曹營人士」。可笑的是，這些老藍男皆非降將，而是閣揆三顧茅廬求來的。因此儘管兆豐金、樂陞案紕漏百出，老藍男們習以為常，根本不覺得有大力除弊的必要，才導致民心大失。再者，阿扁時期重用了童子軍，主要是藉彼等的衝勁與開創能力，而且也未擺在重要位置，以致過度招搖；然而，小英的文青團將宣傳當成政策本身，以為一篇好的文宣就是好的政策；以致民眾聆聽小英講話催淚感動之餘，往往不知政策牛肉到底在哪裏？
執行面的老藍男，彷如前朝遺老仍行走在新朝的舞台，而決策面的文青則相互依偎在政治同溫層，這兩條生產線產出的小英政策，自然充滿了虛無、華而不實。如果今天台灣是太平盛世，這兩種人可能為之增添絢麗色彩，然而小英承諾的改革似史詩般悲壯，並非老人與文青的喃喃自語。如果，包裝是歌聲，政策是曲子，小英的文青團擁有好歌喉，卻沒有好歌曲可以傳唱。小英擁有善於政策包裝的文青大軍，更是喜歡強調「溝通、溝通、再溝通」，卻忘了這些只是技巧，本質的核心是要有政策、價值。
民進黨缺乏核心價值與執政擔當，即使掌握了政權，下意識仍以為自己是在野黨、反對派，甚至是抗爭者。更嚴重的是，執政者應該關照大多數民眾的權益，但這些人往往是默默看戲的觀眾，不太會鼓掌叫好，因此戲台上的主角或編劇，往往以為喧鬧的少數人是多數人的代表。這就造成標榜公平正義的小英政府，根本找不到處理勞工議題的正確位置。華航罷工與國道收費員事件，固然已經暴露蔡政府軟弱與討好的一面，但這些事件畢竟只涉及少數人，到了勞工休假議題的處理，就充分顯現小英政府缺乏關照全局的能力與擔當。
照理說，原有七成勞工適用週休二日，此次《勞基法》的修正，所有勞工都能週休二日，即使取消七個國定假日，整體的休假日仍是大大增加，對勞工是一大福音，應可讓小英得到勞工的支持。但蔡政府缺乏政策宣導能力，硬是把自己纏繞在什麽二例、七休一的爭議中，不但資方無法接受，連想加班改善收入的勞工都怨聲載道。
更重要的是，台灣景氣低迷，產業競爭力低落，底子已經虛弱，再加諸最嚴苛的勞動條件，企業很可能就會關廠倒閉，不然就是外移；到時，再好的勞動條件，勞工也無福享受。因此最高標準的勞動條件一旦修法通過，就只能是那些少數勞團代表歡呼勝利，而多數勞工在產業結構中其實處於更不利的位置。想不到這樣的政策，也讓小英得罪多數工商界與多數勞工，執政走到了這步田地，不崩盤才怪。
因為這種政策思維，所以蔡政權的頭號殺手是勞團。而火力次強的便是昔日的盟友時代力量。時代力量本應是小英的盟友，它的政治光譜與民進黨相近且重疊，最後只有對撞才能出頭。剛好民進黨在一些政策與弊案上說法不清，做法猶豫，這些執政包袱，給了同屬綠色板塊的時代力量對民進黨補刀的機會。在勞工議題上如此，在一些環保抗爭、土地徵收，更是彼此凶狠地砍殺。其實，環保、都更抗爭，固然打著公平正義的旗幟，但執政者應認清現實，不能照單全收；小英顯然被過去自己不時念念有詞的符咒所制約，一旦有人舉起抗爭大旗，政府就必須退讓。於是連台南市的鐵路東移，明明賴清德已辛苦協調溝通，讓多數人同意，力抗少數民粹，蔡政府仍畏於帶頭抗爭者的光環，盲目跟著少數人的旋律起舞；以致高雄少數人抗議市場拆遷的火苗，也延燒到中央，企圖挾天子以令諸侯。
國民黨「四大皆空」不足畏
為何把中共列為蔡政府的第三號敵人？並非低估其實力，而是以蔡的綠營出身，再怎麽求同存異，也難以公開承認以一個中國原則為核心的九二共識，基本上只能環繞周邊搞搞文字魔術。所以中共施壓是必然的，但力道很可能會在逐漸體諒小英的苦心之後減緩，找到恐怖平衡點。但小英的中國政策盲點不在政治面，反而在經濟面，也就是迎合獨派民粹，針對中資來台參股購併，一律掛起免戰牌。平心而論，中國崛起後經濟實力大增，過高的外匯存底與產業轉型的需求，向外購併是必然的過程。其購併或參股台灣企業，固然基於自利動機；但台灣近年投資不足，且產業缺少出海囗，若能藉由兩岸企業的策略聯盟合作，除了可以得到資金挹注，更可開拓具有世界第一潛能的中國市場，兩岸經濟互利互補，對台灣不啻是一種良好的發展策略。如果屈從於逢中必反的民粹，把中資妖魔化，捨棄西進的路邊玫瑰，卻追求南向的天邊彩虹，台灣的經濟是找不到出路的！
最後，國民黨的反對是不著邊際，軟弱無力，不但找不到議題的著力點，更缺乏魅力型的領袖人物。政策上打不到蔡英文的要害，國會抗爭只是跑跑龍套，黨內上層更是內鬥不已，以往選戰的重要軍火—黨產，竟也被蔡政府扣留繳械。政策空、戰力空、領導空、資產空，「四大皆空」的國民黨，已經淪為民進黨最不需要重視的敵人。
其實，危機就是轉機，蔡政府若能逆向思考，悟出「最大的敵人就在身邊」，在以後政策的修改或堅持中，敵友之間的合縱連橫，皆能務實佈局，以專業取代民粹，展現魄力與擔當，小英的支持度未必沒有強力反彈的契機。
＊本文原刊《多維TW》月刊012期。授權轉載。
