近萬條私菸如何大搖大擺運出機場管制區?華航免稅倉助走私,原來是鑽這個漏洞…

2019-07-25 08:10

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總統府「永和警衛室」利用總統蔡英文出訪,透過華航免稅倉庫走私9200條洋菸,協助走私的華膳空廚相關高層恐將面臨刑事責任。示意圖,與本文個案無關。(資料照,陳品佑攝)

總統府「永和警衛室」利用總統蔡英文出訪,透過華航免稅倉庫走私9200條洋菸,協助走私的華膳空廚相關高層恐將面臨刑事責任。示意圖,與本文個案無關。(資料照,陳品佑攝)

總統府「永和警衛室」利用總統蔡英文出訪,透過華航免稅倉庫走私近萬條條洋菸,東窗事發後,已經讓總統府、國安局灰頭土臉,然而,協助走私的華膳空廚,相關高層恐將面臨刑事責任。據了解,財政部在2015年正式要求菸品進入保稅倉庫,應具菸品進口業許可執照,華膳空廚並無菸品進口業許可執照,卻利用2016年9月取得的「自主管理保稅倉庫」之便,協助國安人員走私洋菸進口,此舉已明顯違反《菸酒管理法》第46條之規定,相關人員恐面臨3年以下有期徒刑

據了解,華膳空廚係依據《民用航空法》所成立之特許公司,主要業務為「提供航空器內餐飲或其他相關用品而於機坪內從事運送、裝卸」,由於空廚業者在機場管制區內裝卸貨物,稍有不慎就有可能成為不肖人士夾帶物品進出境的管道,因此,《民航法》、《空廚業管理規則》,對於空廚業者有嚴格的規範,空廚業者呈報交通部之營運計畫,包括「餐車、保稅車等主要裝備數量及場地設施清單」。

但沒想到,華膳空廚的保稅倉庫,竟然在這次蔡英文出訪,淪為總統府「永和警衛室」的「私菸提貨區」,國安局的車輛竟然大搖大擺地,進到華膳保稅倉庫提貨。

20190724-華膳空廚,華航。(取自Google map街景)
協助走私的華膳空廚,相關高層恐將面臨刑事責任。(取自Google Map)

訪團走私菸行之有年!他們鑽的是「這條法律漏洞」

財政部關務署官員表示,依據《海關管理保稅運貨工具辦法》,保稅倉庫如果是位在機場與港口的管制區,基本上,在航警管理完稅之前,是不能離開管制區的,保稅倉庫的貨品若要離開機場管制區,「只能用保稅卡車運送」,菸酒類產品由於較容易成為走私貨物,因此,從保稅倉庫運送到管制區外,必須由海關官員押運或貼上「電子封條」運送。這次涉入菸品走私的國安人員,私自用國安局的車輛進入保稅倉庫取貨,已經嚴重違反相關規定。

據了解,國安人員在總統出訪期間,利用總統專機團購洋菸,這樣的做法已行之有年,但國安人員利用華航子公司華膳倉儲,將洋菸暫存保稅倉庫,把華航保稅倉庫當成私菸發貨中心,卻完全是鑽這幾年修法的法律漏洞之賜,國安人員之所以懂得利用華膳保稅倉庫「免稅」待遇,顯然是有高人指點。

(春節留稿)第七代的總統專機首度在停機坪亮相,機艙門貼有「總統座機隊字樣」。(林俊耀攝)
國安人員在總統出訪期間,利用總統專機團購洋菸,這樣的做法已行之有年。圖為第7代總統專機。示意圖。(資料照,林俊耀攝)

據了解,由於台灣對於菸品所課徵的健康捐愈來愈高,馬政府時代,財政部發現民眾從國外夾帶私菸入關的情況愈來愈普遍。由於財政部當時發現,有機場免稅倉庫業者,以申報菸品三角貿易,將菸品暫存免稅倉庫為由,私自將菸品運出機場管制區走私洋菸。為了防堵這項漏洞,財政部在2014年6月26日頒布了一項函令,要求2015年起,輸入菸品申請進儲物流中心及保稅倉庫,應取具財政部核發之菸進口業許可執照始得進儲

這項規定雖然防堵了民間保稅倉庫夾帶菸品入關的機率,但財政部對於免稅菸品的銷售「大戶」,包括免稅商店以及航空公司所屬保稅倉庫,並未要求取得菸品進口業許可執照。換言之,華航仍然可以以機上販售免稅菸酒為由,在華膳的免稅倉庫內存放菸品

「華膳免稅倉」進出更便捷!這件事讓他們有了可趁之機…

2016年民進黨政府上台後,華膳空廚又進一步依據《保稅倉庫設立及管理辦法》,向海關申請變更為「自主管理保稅倉庫」,華航的免稅倉庫貨品進出,變得更加便捷。

關務署官員表示,根據《保稅貨物進出保稅倉庫押運加封作業要點》,保稅貨物申請進出保稅倉庫時,應監視加封;洋菸酒等走私機率較高之管制貨品,關務署應派員押運。不過這項規定有一個但書,就是航空公司專用與國內菸酒製造商及代理商進出口者,得免押

蔡英文總統7日出訪中南美洲友邦搭乘的專機(總統府)
2016年民進黨政府上台後,華膳空廚又進一步依據《保稅倉庫設立及管理辦法》,向海關申請變更為「自主管理保稅倉庫」。圖為總統蔡英文過去出訪中南美洲友邦搭乘的專機。示意圖。(資料照,取自總統府)

據了解,華膳空廚因為2016年取得「自主管理保稅倉庫」身分,讓該公司將菸酒等管制性物品運出機場管制區,僅需貼上「電子封條」即可運送,無須關務署派員押運,這讓總統府「永和警衛室」人員有了可趁之機。

關務署官員表示,即便是「電子封條」,華膳空廚方面也必須有嚴格的管控,一般而言,「電子封條」有分為主動式電子封條、被動式電子封條2種,是由工研院製作後統一在海關電腦系統進行登錄。

走私犯「超大條」怎麼罰?檢調和財政部傷透腦筋

據了解,財政部發布函令,要求從2015年起,菸品進入保稅倉庫,應具菸進口業許可執照,對於違反相關規定,私自將菸品運送到機場管制區以外,走私菸品的業者,海關得依據《菸酒管理法》第46條規定論處,最高可處以3年以下有期徒刑,得併科20萬元以上1000萬元以下罰金,並沒收查獲之私菸

但由於這次捲入走私的人員,係總統府「永和警衛室」人員,使用的免稅倉庫也是華航的免稅倉庫,財政部在面對這些「超大條」的走私犯,一時之間也不知道該怎麼罰。

財政部官員表示,由於國際航空的免稅商庫都位在機場管制區內,因此財政部方面沒有要求華膳空廚取得菸品的進口業許可執照,《菸酒管理法》第45條雖然規定,「輸入私菸、私酒者,處3年以下有期徒刑,得併科20萬元以上1000萬元以下罰金」,但該法同時規定「輸入私菸未逾一定數量且供自用,或入境旅客隨身攜帶菸酒,不適用前二項之規定。」

20190724-涉及菸品走私案,國安局人員吳宗憲23日凌晨移送北檢,複訊後遭到收押禁見。(新新聞郭晉瑋攝)
國安局人員吳宗憲(見圖)因為是走私「正犯」,面臨3年以下有期徒刑之外。(郭晉瑋攝)

換言之,國安單位利用總統專機,所攜入之600條洋菸,僅屬於該法「旅客隨身攜帶菸酒超過免稅數量,未依規定向海關申報」之行為,海關僅需將超量部分沒收即可

不過,存放在華膳空廚9200條洋菸,並不符合上述「隨身攜帶」之規定,目前除了「永和警衛室」少校吳宗憲,因為是走私「正犯」,面臨3年以下有期徒刑之外,其他「團購」的國安人員以及協助國安人員非法存放免稅菸的華膳空廚,到底該被列為「從犯」或「共同正犯」,目前檢調人員與財政部也傷透腦筋。

濫用自主管理保稅倉庫 華航相關刑責跑不掉

財政部官員表示,根據《國際機場禮遇作業辦法》,國安人員搭乘總統專機陪同出訪返國,其隨身行李之攜帶雖然有相關的通關禮遇規定,但是,這次存放在華膳空廚的9200條洋菸,並未隨同總統專機出關,這次參與團購的國安人員能否依據《國際機場禮遇作業辦法》豁免其責任,法律上頗有疑慮。

不過,華航在這次特勤人員走私洋菸事件,竟然濫用其「自主管理保稅倉庫」身分,相關的刑事與行政責任恐怕跑不掉。關務署官員表示,針對「自主管理保稅倉庫」,關務署方面給予倉儲業者「帳冊自主管理」、貨品運出管制區僅需貼上「電子封條」免人工押運的待遇,目的是為了讓免稅倉儲業者可以快速通關。

20190724-位於桃園國際機場的華航園區(華航總部)。(取自取自User:Ellery@wikipedia/CC BY-SA 4.0)
華航在這次特勤人員走私洋菸事件,竟然濫用其「自主管理保稅倉庫」身分,相關的刑事與行政責任恐怕跑不掉。圖為位於桃園國際機場的華航總部。(取自User:Ellery@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

官員表示,華航子公司華膳空廚在這次走私洋菸事件淪為私菸發貨倉庫,已經違反《保稅倉庫設立及管理辦法》,華膳還允許國安局人員派車自保稅倉庫運走貨品,也已違反《保稅工廠貨物物流中心運貨工具管理辦法》保稅車之規定,關務署方面目前已對華膳展開調查,未來最嚴重將面臨保稅倉庫資格遭撤銷的命運

除了《菸酒管理法》,本次涉入華膳空廚洋菸走私的公務人員,也可能面臨《貪污治罪條例》之刑責,根據該法規定,「以公用運輸工具裝運違禁物品或漏稅物品者」,處無期徒刑或10年以上有期徒刑,得併科1億元以下罰金。

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