國安機制弱化》國安人事還未到位,吳釗燮1人總攬外交

2016-08-05 21:47

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國安高層體系並未分工,國安會秘書長吳釗燮(左)目前總攬所有國安系統內的外交事務。(資料照片,顏麟宇攝)

國安高層體系並未分工,國安會秘書長吳釗燮(左)目前總攬所有國安系統內的外交事務。(資料照片,顏麟宇攝)

蔡英文總統民調下降,雄三飛彈誤射、南海仲裁結果的因應,蔡親自主導的國安領域,受到不少非議,熟悉國安體系人士坦言,相對前次民進黨執政,蔡英文的國安人事安排,不僅還沒完全到位,「很多重要的國安角度都沒考慮到」,而國安會秘書長吳釗燮總攬外交,但「沒有一個人能了解所有的事」。

國安會缺外交、財經人才

目前總統府的國安會秘書長為吳釗燮、兩位副秘書長分別是前研考會主委陳俊麟、前國安會諮詢委員陳文政,4位國安諮詢委員傅棟成、林峯正、姚人多、李德財分掌兩岸、司法改革、轉型正義與資安,還有1副秘書長、最多3名諮詢委員的缺。不過,國安會至今沒有情報系統背景者,而國安會下的諮詢委員名額,放入蔡的文膽姚人多,及出身時代力量、專業在司法領域的林峯正,卻沒有外交、財經領域人士,綠營內早有不少議論。

相關人士說,新政府宣稱除兩岸關係外,對外更要採取睦鄰政策,但包括要推動的南向政策、對日關係等,都沒有相關領域專家。另有國安人士指出,相對陳水扁執政時,國安會成員在美國、日本、非洲、大洋洲、中南美洲、國際組織,都有分工專司的安排,目前現在所有外交事務,卻全由吳釗燮總攬。

相關人士引述季辛吉的名言「下週不容危機發生,我的行程已經滿檔」指出,任何國家可能隨時都在忙著處理危機,「只有秘書長一個人扛的話會很累。」國安機制的分工必須更細緻,應有相關專家集合產官學的團隊,納入包括有經驗的退休外交官,協助從戰略層面處理各方面的國安挑戰。

缺情報幕僚 沒有一個引擎可運作

相關人士也說,以往國安會人事的配置比較像軍隊,在3名副秘書長中,有1名是負責情報蒐集、認識、分析問題,另外1名領導幕僚找出解決問題的方案,早期的國安會一定有1名副秘書長是出身國安局或情報系統,但自前總統馬英九時代,就比較忽略這個環節,惟蔡英文執政後,初批國安人事,也未有相關背景人事布局;在國安體系運作上,掌管情報與領導幕僚提出問題解決方案的2個環節都不能偏廢,現在的狀況簡單講,就是「沒有一個引擎可以運作」。

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