政治獻金藏身基金會 陽光法案死角 《財團法人法》管不到 小英該管管

2016-05-09 20:00

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「台灣公益團體自律聯盟」早在二○○五年就成立,為了提升社會對非營利組織的信任、推動財務透明、以及良善治理。至今,自律聯盟已有227個財團及社團法人成員,簽署自律公約、並在網站公布歷年的財務報表與業務報告。不過,政黨的相關基金會仍未加入。

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國民黨的智庫「國家政策研究基金會」目前並未公布財報或捐款資訊,無法檢視其財務運作與資金來源;民進黨的智庫「新境界文教基金會」與蔡英文的「小英教育基金會」也沒有公開財報,但在網站提供歷年的捐款名單。雖然資訊不完整、無法辨別來源,但從中仍可看到:

新境界過去2年最大筆的捐款在一五年七月二十三日,約460萬元,來自一家英文名稱「F」開頭的公司;7天後,「無名氏」捐贈了210萬元。一位楊姓捐款人,在過去2年,每年捐贈150萬元。這段期間,上百萬元的捐款來自至少另外2家公司。

小英基金會一二至一五年也接受許多高於10萬元的捐款。這些完全合法的捐款,扣除蔡英文個人的捐贈,共77筆,總額5200萬元;「無名氏」的捐款占31%,其中,最高的單筆捐款金額500萬元。一二年十二月十八日,4位蘇姓個人與1家公司共捐了1000萬元。一五年底,離總統大選不到兩個月,一家保險公司與一家半導體公司分別捐贈200萬元。

民進黨智庫捐款來自何方
小英基金會有三成靠無名氏

以上部分捐款超越《政治獻金法》所規定的「個人」捐獻上限(候選人10萬元;政黨30萬元),也高出「公司」的捐贈上限(100萬元;300萬元)。「公司」(即企業家)是否有權利享受高於一般民眾10倍的政治參與權,則是另一個值得討論的議題。

小英基金會雖然不是民進黨設立的基金會,但有時與民進黨合作。不過,更關鍵的應該是其創辦人的特別身分:民進黨黨主席、總統候選人、準總統。如何規範(或自我規範),或許可以參考柯林頓基金會(Clinton Foundation)。

柯林頓基金會是美國民主黨總統參選人希拉蕊、和他前總統丈夫創立的全球性慈善組織。基金會公開提供歷年來所有的財務及營運資料,例如二○一四年有長達98頁的會計師審計財報,以及102頁的會務年報;基金會工作團隊的薪資、稅務局申報等,也都毫無保留地全部上網。該基金會雖不參與美國選舉、也和政黨無關,但因創辦人有政治影響力,其捐款明細也因此完全公布。

為了方便社會檢視,他們統計每一個捐款者歷年來捐給該基金會的累計總額,依照數額分14級(從「25美元以下」至「2500萬美元以上」),並公布全名。也因如此,希拉蕊擔任美國國務卿時期,柯林頓基金會接受中東、非洲等國的捐款,受到矚目。

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