去年底九合一大選民進黨政府慘敗,反同婚、反空汙、反核食、以核養綠公投跨過門檻,更重挫綠營士氣,黨內也出現檢討《公投法》聲浪。上周,國家通訊傳播委員會(NCC),針對護家盟大選期間在電視密集播送廣告,引發「挺同婚」人士批評公投制度不公,準備邀集中華民國廣告協會等業者,討論公投廣告託播的自律規範,NCC邀集業者「喝咖啡」的動作,也和綠委《公投法》修法提案相呼應,目前立法院待審修法版本中,除有針對「死人連署」與公投綁大選期限延長等提案外,綠委林靜儀的修法版本,甚至要求電視台不得播送公投之宣傳廣告。
九合一選舉是《公投法》修法放寬連署與通過門檻後的首次全國性選舉,不僅在野的國民黨,充分把握「公投綁大選」的動員力量;宗教團體等保守勢力,更在2016年大法官會議第748號解釋後展現政治力量,將「婚姻限一男一女」等愛家3公投,一舉跨過公投門檻。
由於《公投法》並無禁止公投案之正反方在投票日當天之宣傳行為,護家盟在投票日當天,甚至在投開票所30公尺以外發放文宣品,讓綠營內部與挺同婚團體都對公投制度的公平性,產生質疑。
解決死人連署 綠委提附身分證證明
據了解,前行政院長賴清德在選後檢討,將公投綁大選導致選務紊亂,列為5大敗選原因之一,並宣示將在下個立法院會期,推動《公投法》修法,解決反空汙、核食公投「死人連署」的問題,目前包括綠委李俊俋、蘇巧慧、林靜儀之提案版本,均要求公投連署人提供身分證影本驗證,中選會目前也朝身分證影本,搭配網路連署制度規劃。
另外,針對「公投綁大選」截止期限1個月的規定過於寬鬆,導致九合一選舉10個公投案齊發;以核養綠公投在選前1個月滑壘成功,中選會必須在選前辦理15場電視辯論會,不少選民在投票當天都搞不清楚公投案目的為何。有鑒於公投議題較為複雜,需要較長時間與選民溝通,目前立委與中選會修法版本,都準備將公投綁大選截止期限延長。
公投案成立 擬改最快3月內投票
中選會去年12月17日召開選務工作檢討會,針對《公投法》修法也達成部分共識,建議公民投票案公告成立後「1個月起至6個月內」修正為「3個月起至6個月內」舉行投票;「公投綁大選」規定,也考慮從現行「應與」大選同日舉行,改為「得與」大選同日舉行。
不過,最可能引起外界爭議的,恐怕將是挺同派主張「人權議題不能公投」,所衍生公投項目禁止,以及公投案比照《選罷法》競選廣告規定,禁止電視廣告播出,以及平面廣告必須「載明刊登者之姓名」的規定。