鄧聿文觀點: 中菲南海衝突的危險性大過台海

2024-03-29 06:40

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菲律賓的國內政治是家族政治,幾十上百個政治家族壟斷了菲律賓的權力。家族政治又和地方勢力結合,現任總統馬可仕代表的是北方首都圈的城市精英的利益,而前總統杜特蒂代表的西南地方的家族利益,兩大勢力在菲這屆總統選舉中結盟,將馬可仕送上權力寶座,杜特蒂之女成為副總統,但是兩者利益終究不一致,在對待菲內政、對中政策和對美政策上,漸漸分道揚鑣,以致現在到了公開化的程度。

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馬可仕要贏得這場權力鬥爭的勝利並確保其利益,除了必須爭取軍方和美國支持外(這兩者又是一致的,菲軍方高度親美),如果能夠延長總統任期則最好,因為可以利用總統職權最大程度地調動國家資源為自己服務,而菲憲法規定總統只能任一屆6年,因此,假如能夠修改憲法像多數國家一樣將總統任期確立為兩屆,從而大大鞏固馬可仕的權力。但是修憲事大,一般的理由反對派和民眾很難支持,領土主權的問題則容易激起民粹,這是各國政客屢試不爽的招數。馬可仕在南海島礁的問題上把自己塑造成菲國家主權和利益的堅定捍衛者,提升了他的總統聲望,其民調已升高到60%,這為他接下來推進總統任期的修改是有幫助的。

2024年2月29日,菲律賓總統小馬可仕在澳洲議會發表演說。(美聯社)
菲律賓總統小馬可仕在南海問題上,將自己塑造成國家主權的堅定捍衛者。(美聯社)

華盛頓的支持

美國不會反對他修改憲法,表面的理由當然這是菲內政,真實的原因是在馬可仕的主政下,菲已成為美在東盟抗中的先鋒。如果馬可仕真因在黃岩島和仁愛礁等同中國的衝突而讓他得以修憲連任,美國能牢牢地把菲抓在手上和中國對抗,怎麼會反對呢?有一種說法,馬可仕有案底在美手上,在他當選總統前,還被美通緝,這或許是原因之一。但馬可仕也清楚,菲作為美前殖民地,幾乎整個精英階層,都和美有著千絲萬縷聯系,美國在菲有著巨大影響力,這點和台灣一樣。他不可能擺脫華盛頓的左右,而他又不像杜特蒂,有西南綿南老島等地方勢力的支撐,後者也沒有把柄被美抓著,所以美國不能對他怎麼著。相反,和華盛頓搞好關系,利用美國的支持,菲才有底氣和中國在南海對抗,單靠菲自己的力量,是撿不到便宜的。

華盛頓也很清楚,要把馬可仕和整個菲律賓抓在手上,美國的支持必不可少。所以,華盛頓向馬尼拉強調,美對菲的安全承諾堅如磐石。遠的不講,今年3月,華盛頓就來了商務部長和國務卿造訪菲律賓,特別是後者訪問菲期間,專門重申了對菲防禦承諾。4月,馬可仕將再訪華盛頓,和日本首相岸田以及美國總統拜登舉行首屆三方峰會,共同討論「印太安全」問題。菲還宣布將同美方於4月開展聯合軍演。23日中國海警船對菲運補船水炮攻擊後,美國務院發言人譴責中國這一危險行為,稱中方此舉阻礙航行自由,破壞地區穩定,無視國際法,呼籲中方遵守南海仲裁裁決,並重申美菲共同防御條約適用於針對包括菲海警船的武裝攻擊。可以說,美國從經濟到軍事的支持,讓菲律賓敢和中國玩老鼠撩撥貓的游戲。

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