一次看懂!納坦雅胡深陷司改風暴:以色列國會砍最高法院權力,引爆空前抗議浪潮

2023-07-25 18:08

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以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)

以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)

以色列國會24日通過旨在大幅限制該國最高法院權力的爭議法案。自1月極右翼政府提出司改計畫以來,引發空前全國性抗議,數十萬以色列人紛紛走上街頭。國會最終表決時,反對派成員選擇抗議退席,該法案以64票對0票結果順利通過,所有來自總理納坦雅胡領導的極右聯盟成員都投下贊成票。執政當局握有國會64席多數席次,高於在野黨的56席。

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執政聯盟通過司改計畫其中一項爭議性法律,以限制最高法院以「合理性」為由否決政府通過法律的能力。投票結束後的幾分鐘內,一些杯葛表決的反對派議員大喊著:「真可恥!」該國政治監察組織和中間派在野黨領袖表示,他們將向最高法院上訴。

社會分裂:宗教化與世俗化的立場矛盾

司改爭端部分反映出以色列國內意識形態分裂,民族主義宗教派與自由主義世俗派的矛盾。去年12月29日,納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)在交出大位1年半後,重回總理寶座並籌組該國有史以來最右翼的政府──納坦雅胡的右翼聯合黨(Likud Party)與極端正統猶太教政黨(Shas)和「宗教錫安主義」(Religious Zionism)組成執政聯盟。

納坦雅胡新政府依靠哈雷迪派(Haredim,極端正統派猶太群體)力量成立後,哈雷迪派不僅在宗教勢力方面日益強大,其政治和社會影響力也不斷加強,從孤立和邊緣化的狀態進入了以色列的權力核心,將其關注的議題帶入國會議程中。

以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)
以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)

1月4日,納坦雅胡政府宣布推動司法機構改革,包含要使政府在遴選法官方面有更大控制權,還要限制最高法院廢除立法的權力──只要120名國會議員能以61票的簡單多數,就能推翻最高法院裁決。

納坦雅胡領導的聯合黨(Likud)執政聯盟主張,最高法院近幾十年來介入政府決策空間太大,例如阻止允許哈雷迪派信徒能免服兵役的法律、阻止在以色列佔據的約旦河西岸屯墾區擴大定居點等等,因此應該限制司法權力,避免法官權力凌駕民選國會議員。

反司改陣營則認為,極右翼政府將藉此弱化最高法院,破壞以色列民主制度,讓民主淪為純粹的多數決規則,而無法阻止政府越權。納坦雅胡的民族主義盟友包含極端正統派猶太人政黨、宗教錫安主義黨,也令反司改陣營非常擔憂。哈雷迪派常以專注於研究猶太教教義為藉口來逃避服兵役,並認為猶太律法和教義「才是維護以色列存在的保障」。

過去幾個月來,面對不停息的大規模抗議浪潮,以及朝野政黨之間各執己見的僵局,納坦雅胡曾承諾,將尋求朝野共識來推動司法改革,但徒勞無功。上個月,國會反對派退出協商後,納坦雅胡在極右聯盟成員的壓力下,放棄尋求共識,而選擇在接下來的幾周內匆忙在國會進行其中一項司改法案的票決。

無法弭平分裂與爭議的納坦雅胡

朝野談判破裂,900多萬人口國家陷入的建國以來最嚴重社會危機,越演越烈,可能進一步打亂經濟與惡化與美國的關係。以色列總工會揚言要針對國會表決展開全國性罷工。以色列總統赫佐格(Isaac Herzog)警告,社會分裂加劇有走向內戰之虞。以色列的長期盟友白宮再次呼籲,納坦雅胡應通過政治對話達到最大公約數。

以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,總理納坦雅胡出席投票。(AP)
以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,總理納坦雅胡出席投票。(AP)

拜登(Joe Biden)政府數周來多次敦促納坦雅胡推遲表決,先與反對派達成共識。以色列國會表決通過司改法案後,白宮發言人尚皮耶(Karine Jean-Pierre)表達了溫和但明確譴責的態度:「很遺憾,投票在今天進行。」她強調,儘管美以兩國之間的關係仍然堅固,但兩國關係的「核心在於共享的民主價值觀和利益,這點將繼續保持不變」。

納坦雅胡顯然陷入困境,必須平衡極右翼盟友對司改的期望,同時必須安撫反對政府控制司法的自由派,以及維持與重要盟友美國的關係。表決當天,全國各地有數以千計示威者走上街頭,納坦雅胡在電視談話中表示,他將尋求與反對派對話,以在11月底前達成協議。

納坦雅胡向國民表示,推動這項表決是「必要的民主舉措」,「通過這項攸關合理性的修正案,讓民選政府能夠按照國內大多數公民的決定執行政策。」他說:「我們都同意,以色列必須保持強大的民主,它必須繼續保護每個人的個人權利,它不會成為猶太法主導的國家,法院也將保持獨立。」他當天早上剛從醫院出院,植入了心率調整器。

就在最後一輪投票進行時,納坦雅胡和立場較溫和的國防部長葛朗特(Yoav Gallant)試圖推遲議會程序,希望尋求妥協的最後機會。然而司法部長李文(司改立法的主要推手)和其他極右聯盟成員威脅,如果國會表決未即時通過,他們將辭職。

以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)
以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)

經濟學人》(The Economist)指出,納坦雅胡無法說服盟友推遲投票,顯示他的權力受到限制。此外,尚不清楚他計畫如何阻止,民族主義和極端宗教聯盟的強硬派成員,在法律改革及其他議題上推進政治議程。

納坦雅胡正在接受貪汙案審判,內閣部長們威脅將利用新法賦予他們的權力,開革檢察總長巴哈拉夫-米亞拉(Gali Baharav-Miara),尋找對政府更友好且願重新審視總理貪污指控的人取而代之。

而接下來的司法改革階段,將於10月國會重新開議時推出,執政聯盟計劃提出立法,給予其對最高法院法官任命的控制權。納坦雅胡承諾將再次尋求朝野政黨在這些事項上達成共識,然而他的極右翼盟友不太可能讓步,他對他們的影響力亦有限。

恐演變成國安、經濟與社會的全面危機

根據《經濟學人》,這場危機導致以色列社會分裂,可能在幾天內陷入更大的危機。各種民權團體已向最高法院要求推翻新法。法官們仍然有法律工具來審查政府決策,但這些工具將受到嚴格限制。如果他們裁定這項限制其權力的新法是違憲的,司法最高機關將與政府發生衝突。

就連軍隊運作也遭到影響。抗議領袖表示,如果政府執意繼續推動司法改革,之後整個預備役單位和中隊可能都會陷入癱瘓,因為數千名志願預備役將不會到軍隊報到。前高級軍官也警告,以色列的國家安全與戰備可能面臨風險。

以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)
以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)

抗議者深信他們的國家正走向獨裁,並誓言抗爭到底。根據《路透》(Reuters)報導,在耶路撒冷聚集的抗議者封鎖了國會附近的高速公路,警方與民眾爆發激烈衝突,試圖將把自己和柱子用鎖在一起或死守道路的抗議者拖走。

警方並動用強力水柱來驅散他們,其中一輛水炮車還噴灑出一種惡臭物質。36歲的示威者奧爾帕茲(Inbar Orpaz)在抗議人群中說道:「對以色列的民主來說,這是悲哀的一天......我們一定會反擊。」

在特拉維夫,警察試圖驅散縱火佔領主要高速公路的抗議者。城外,一名司機撞向封鎖道路的抗議者,導致3人受傷,警方表示,後來逮捕了該名駕駛。據以色列警方稱,24日至少有19人被逮捕。

反對派領袖承諾將繼續挑戰司法改革。以色列總工會主席警告,如果政府繼續採取「單方面」措施,將宣布全國罷工。以色列前總理、反對派領袖拉皮德(Yair Lapid)則表示:「這屆政府可能贏得了這一次(司改)戰役,但贏不了這場戰爭。」

投票後爆發的激烈抗議活動在耶路撒冷中心、特拉維夫和全國其他地方造成混亂。以色列正面臨一個動盪的夏季。

以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)
以色列國會7月24日通過限制最高法院權力法案,引發全國性抗議。示威民眾佔據道路。(AP)

 

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