近期美國對中國大陸發動貿易戰，引發全球關注。美國對大陸提出諸多指控，大陸則嚴加駁斥，究竟美國是否師出有名？若美國師出有名，那為何歷任總統沒有對大陸出手？
中美貿易戰的背景
過去美國主流的政治思想，一直相信「現代化理論」(Modernization Theory)， 也就是認為隨著一個國家的經濟發展，將使中產階級大量的增加，進而開啟民主化的浪潮，雖然每波民主化浪潮可能以威權或極權統治的反撲而告終，但終能使國家邁向民主化，落實民主政治，台灣及南韓就是成功的案例。
大陸在推行改革開放之後，經濟呈現飛快成長，西方世界也期待中國大陸也能朝向此方向邁進，因此透過各種方式，直接或間接協助其經濟發展，即使在發展過程中，遇有不公平的待遇，也未積極要求採取西方的標準。尤其是美國希冀待中國邁入民主化後，選出親美的領導人，美國即能從中獲取最大的利益。
然而，中國大陸經濟突飛猛進，民主化並未落實，反而是權力更加集中，言論自由受到嚴格的限制，並架起網路防火長城（Great Firewall)，監控和過濾網際網路內容，今年更取消國家主席任期制。大陸政治發展的種種跡象，都證實現代化理論在中國似乎並未發生，因而開始反省過去對大陸的讓利舉措是否適當。
此外，中國大陸經濟起飛後，在國際上的態度丕變，開始挑戰美國的地位，也讓美國不是滋味。鄧小平主政時期堅持的「韜光養晦」 策略，接下來的幾屆領導人仍遵循此一原則，對外擴張的腳步與規模較為保守。惟近年來隨著大陸的經濟實力的提升，高調的對外進行擴張，習近平已經拋棄了鄧小平時期留下來的韜光養晦的做法，積極帶頭走入國際社會。2013年提出的「一帶一路」；2016年10月人民幣正式加入國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(SDR) 一籃子貨幣；2018年3月底推出以人民幣計價的原油期貨。
除了經濟勢力的擴張之外，大陸在政治及軍事布局與動作也十分積極，其在南海填島造礁及布署武器系統，引發周邊國家的不滿；並動輒派遣解放軍空軍組織戰機繞行台灣，以及驅逐艦航經台灣海峽、巴士海峽、台東外海等；並在吉布地以及巴基斯坦瓜達爾港布署海外軍事基地…。此舉不僅是挑戰美國的國際地位，還進一步威脅區域的和平。在此背景下，引發美國新任總統川普對中國大陸的不滿，進而從新檢視二國之間的貿易關係。
美國對中國大陸的指控
大家都只見到川普發動貿易戰表面原因，二國龐大的貿易逆差。根據美國商務部的統計，2017年中國大陸對美國出口了5,056億美元的貨物，而美國對中國大陸的出口貨物總額是1,304億美元，二國的貿易逆差高達3,752億美元，再創歷年新高。但貿易逆差只是結果，重點在於逆差生成的原因。
白宮貿易與製造業政策辦公室於2018年6月22日公布一份《中國的經濟侵略如何威脅美國和全球科技及智慧財產權》(How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World)報告，明白列舉大陸以扭曲市場、侵奪技術、侵害智慧財產權及政府補貼等經濟侵略方式，以獲取鉅額的利益並壯大自己，進而威脅到美國及全球經濟的發展。其中有關中國大陸如何獲取國外技術與智慧財產權有詳細的介紹，本文摘要部分的內容如下：
一、竊取技術與智慧財產權：大陸以國家的力量進行剽竊技術與智慧財產權事宜，包含對外企實施商業間諜，偷取技術與IPR；以網路攻擊方式，滲透至國外企業網站，竊取商業機密、業務流程與技術，根據美國貿易代表署的統計，光營業秘密一項每年就有高達1,800-5,400億元的損失；並設法規避美國出口管制法規範，如《武器出口管制法》（AECA）和《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）等，讓管制武器以及敏感技術外流；公然侵犯至智慧財產權，大規模實施商品仿冒與盜版行為；實施非法的反向工程，複製修改後成為創新技術。
二、利用市場優勢以及監管之便，要求強制轉讓技術與智慧財產權：中國大陸在多數行業，限定合資方式始得進入大陸市場，進而以強制或誘導的方式迫使外商轉讓技術與智慧財產權；以行政審批等方式，增加大陸外商的成本，並延誤商機；強迫技術會專利擁有者以低於市場價格授權；以安全審查為由，逼迫外商揭露關鍵技術、原始碼及積體電路的布局等；要求外商將數據儲存於大陸的伺服器，被迫分享數據或是可供官方查閱；政府採購限制繁多，尤其對外國產品訂立歧視性的規定；建構與國際標準差異的中國特有標準，增加市場准入的限制與貿易壁壘；以設立高科技研發中心，作為進入中國市場的准入條件；濫用反壟斷法，對外商施以高額的罰款及不合理的規定；要求在合資企業內增設共產黨組織。
三、以資源及市場要脅：大陸擁有特殊的關鍵原料，如稀土、鎢及鉬等，以出口管制方式限制競爭對手取得，迫使外商將生產基地移到中國大陸；聯合國企進行對外採購，藉此要求外商至大陸生產並移轉技術或智慧財產權。
四、擷取資訊：利用國家的力量以有系統及大規模的方式進行公開資源收集(open-source collection)，獲取外國的技術；大量的中國公民至美國大學、國家實驗室、科技企業就學或就業，從中獲取先進技術；提供優渥的待遇與條件(例如:千人計畫)，挖角各國或中國在海外的專業人才。
五、以國家力量獲取外國技術：中國大陸透國有企業、政府主導的民營企業以及國家支持的基金，對外大量收購先進科技或是相關企業；並利用併購以及綠地投資(greenfield)方式，收購美國尖端技術。
結論
美國已經針對大陸的不公平貿易行為，進行深入的調查，具體列出大陸六大類的50多項的經濟侵略行止。觀察其內容，不只美商身受其害，在大陸發展的各國企業應也有類似的問題，想必部分台商也心有戚戚焉。這恐也是為何中國大陸想要聯合歐盟等國一起對抗美國時，卻未有正面回應的原因。
這些經濟侵略的行為由來已久，過去對中國大陸民主化仍有期待，才會睜一隻眼閉一隻眼。如今中國民主化希望破滅，且在各領域開始威脅美國的地位，即使歷史倒轉由希拉蕊當選美國總統，她仍會採取類似的舉措，只是手段可能會較為溫和罷了。
＊作者為中華經濟與金融協會副秘書長
