閻紀宇專欄:鄂圖曼帝國蘇丹在21世紀復生:「我們為全世界上了一堂民主課」

2018-06-26 06:10

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土耳其強人總統艾爾多安。(美聯社)

土耳其強人總統艾爾多安。(美聯社)

6月25日早晨,土耳其的8100萬人民醒來,可能不覺得自己的國家有什麼不一樣,總統還是艾爾多安,執政黨還是正義發展黨,境內還是有350萬敘利亞難民滯留,與敘利亞庫德族的戰事還是砲聲隆隆。但其實,這個幅員78萬平方公里的歐亞強國,剛剛經歷了一場近代國際社會罕見的「政體轉移」:由議會制(內閣制)改為總統制,而且是「超級總統」。

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24日進行投票的土耳其總統與國會大選,原先被視為艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)與正義發展黨(AKP)上台15年以來最艱鉅的挑戰,艾爾多安有可能拿不到50%得票率,必須與頭號對手殷傑(Muharrem İnce)進入風雲詭譎的第二輪決選;AKP與友黨有可能拿不到新國會(600席)的過半數,讓艾爾多安就算勝選也多所掣肘。

捍衛土耳其民主自由、三權分立體制的關鍵戰役

許多人相信,這場選戰是捍衛土耳其民主自由、三權分立體制的關鍵戰役。結果,艾爾多安與AKP贏了,民主輸了。艾爾多安正式超越土耳其國父凱末爾(Mustafa Kemal Atatürk),成為該國史上在位最久、權勢最盛的領導人。

2003年剛上台的艾爾多安,在世人眼中是個立場溫和的伊斯蘭主義者,信仰虔誠但尊重凱末爾奠定的世俗化立國原則,能夠依循民主規範推動改革,會保持親西方並恪盡土耳其的北約(NATO)成員國職責。但是從2013年之後,艾爾多安的「強人」色彩越來越鮮明,擴張權力、打壓異己、鉗制媒體越來越肆無忌憚,而統治集團的貪腐醜聞開始延燒,執政初期的經濟奇蹟難以為繼。

2016年7月,土耳其軍方重操政變舊業,但虎頭蛇尾、一敗塗地,反而為艾爾多安帶來「天賜的禮物」,讓他理曲氣壯地展開大規模整肅。從體制內到體制外,約16萬人遭到逮捕、拘禁(往往未經法院審判)、解職。2017年4月,艾爾多安大膽推動修憲,以51.41%對48.59%過關,雖然驚險,但絕對值回票價:廢總理、掌握組閣權、削弱國會監督權與預算權、控制最高階層司法人事、延長總統任期……土耳其在體制上仍是共和國,總統卻「升級」為鄂圖曼帝國(Ottoman Empire)的蘇丹(Sultan)。

艾爾多安先賭修憲、再賭提前大選 他贏了,土耳其輸了

新憲法原本要在2019年11月大選之後才正式上路,但是艾爾多安似乎認為民氣可用、夜長夢多,於是決定再賭一把,硬是提前1年7個月舉行大選。儘管反對黨組成聯盟來勢洶洶,但他的「偉大的土耳其需要堅強的領導人」口號依舊深入人心,「農村保守派、虔誠穆斯林、民族主義者」的基本盤並未鬆動。這回艾爾多安又賭贏了,而且是他從政15年來選舉的13連勝。

一票一票算,一票一票投,輸贏看似公平。但問題是,土耳其和許多第三世界與東歐的「民主國家」一樣,已經把「不自由的民主」(illiberal democracy)錘鍊得爐火純青。選舉法規燦然大備,開放國際組織觀選,但執政黨就是有辦法上下其手。以土耳其這場大選為例,第四權──媒體──早己慘遭閹割,國營媒體一面倒為艾爾多安與AKP塗脂抹粉;庫德族裔總統候選人德默塔斯(Selahattin Demirtaş)前年底被打入黑獄,儼然成了「土耳其的曼德拉」;政府選前修改法規,從選票戳記、監票人、投票站地點等細節下功夫、動手腳。

勝選之夜,艾爾多安以倨傲的口吻告訴支持者:「土耳其為全世界上了一堂民主課。」的確如此,這個國家在6月24日跨過從自由民主到獨裁集權的最後一道關卡。艾爾多安今年64歲,2023年可以再拚一次連任,加上修憲時埋設的「提前解散國會並舉行大選」的巧門,他有可能執政到2034年,屆時恐怕俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)與中國國家主席習近平都早已告老還鄉。但是人們不禁要擔心,獨裁的總統、削弱的國會、馴服的司法、奴化的媒體與猖獗的貪腐,會不會讓土耳其共和國重蹈鄂圖曼帝國末年覆轍,再一次淪為「歐洲病夫」(Sick Man of Europe)?艾爾多安與土耳其這堂「民主課」還沒上完,我們繼續聽課。

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