「國際透明組織」（International Transparency）於今年六月二十三日的「世界吹哨日」（World Whistleblowing Day）宣示：「在二○二○年的今天，沒有任何藉口可以再讓吹哨者未受到保護」（“In 2020, there can be no excuse for leaving whistleblowers unprotected.”）。
的確，過去三十多年間，建立完整的吹哨者保護法制，已成為國際社會奉行的重要價值，也反映在許多國家的立法行動之上。美國於一九八九年制定《吹哨者保護法》（Whistleblower Protection Act）、英國於一九九八年制定《公益揭發法》（Public Interest Disclosure Act）、紐西蘭於兩千年制定《揭發保護法》（Protected Disclosures Act），以及日本於二○○四年制定《公益通報者保護法》等立法行動，都是典型的例子。
在國際社會風行草偃的吹哨者保護立法行動，反映出世界各國對於吹哨者在反貪揭弊、實現公義，以及在勞工保護、食品安全、環境保護等各個不同領域所發揮關鍵功能的明確肯認。也正是因為如此，不僅二○○三年《聯合國反腐敗公約》（United Nations Convention against Corruption）特別於第三十三條要求締約國必須建立揭弊者保護之法制，「經濟合作暨發展組織」（OECD）在強調「吹哨者保護乃是守護公共利益的最後一道防線」（Whistleblower protection is the ultimate line of defence for safeguarding the public interest.）之際，亦於過去二十年間，不斷要求會員國強化公、私部門吹哨者保護的法律整備與政策執行，鼓勵更多的吹哨者站出來揭發貪汙舞弊。
令人遺憾的是，相對於國際社會所展現保護吹哨者的積極行動，我國對於吹哨者的保護，不論是在法制的建立上，抑或是在具體的實踐上，卻處於十分落後的狀態。
以吹哨者保護法的立法而言，在第九屆國會四年的會期（二○一六─二○二○）中，儘管台灣公民社會持續發出吹哨者保護法應盡速完成立法的呼聲，亦有不同黨派的委員紛紛自二○一七年即提出不同版本的草案，積極地推動修法。然而，行政部門卻抱持相對消極的態度，面對立法委員就此議題的質詢，總是以各種理由搪塞，一直延宕到二○一九年五月第九屆國會倒數第二個會期即將結束之際，才將行政院版的《公益揭弊者保護法草案》送交立法院。
行政院對於制定吹哨者保護法的消極態度與推遲作為，似乎透露執政黨政府對此法案的立場、也預告了完成立法的前景並不樂觀。果不其然，儘管立法院「司法及法制委員會」針對不同的吹哨者保護法草案版本，完成了委員會審查，也完備了踐行黨團協商的立法程序，已就絕大多數的條文取得共識，惟在未能得到執政黨黨團支持的情形下，最終仍未排入立法院院會議程，導致整個法案胎死腹中、前功盡棄！
於此同時，站出來勇敢揭弊的吹哨者所面臨的整肅與追殺，卻從未停止。揭發公部門貪瀆弊案的基層公務員遭到免職，檢舉財團老闆背信、金控違法放貸的專業經理人，遭到解僱、調職、職場霸凌、甚至濫訴追殺。面對掌權者在不法弊案遭到揭穿後，所採取各種「秋後算帳、殺雞儆猴」的整肅，為了公共利益挺身而出的吹哨者，竟然連最基本的法律保障都不可得，即使向主管機關提出申訴，收到的卻只是口惠不實的敷衍回應。整體環境所散發的氛圍，已經淪落到「不是解決問題、而是解決提出問題的人」的可悲層次。
在如此的法制環境之下，社會如何還能期待有人願意揭發在組織結構中所隱藏的不法弊端？一位報導過許多金融弊案的資深調查記者，曾經感嘆地對我說：「目前的法制環境，讓金融人長不了骨頭；不能總是要金融人當烈士，哪有那麼多烈士！」
她直言：「欠缺完善的吹哨者保護法制，台灣金融家族的弊案將永無止盡！」誠哉斯言，其實，又豈只是金融弊案，在其他領域的不同脈絡下，存在相同的結構性問題。
所幸，在台灣公民社會中，還是存在著一股力量，為將台灣打造成一個廉能透明、保護揭弊的社會而持續努力。光芹姐所出版的《吹哨人》，就是一個強而有力的印證。這本《吹哨人》報導了十一則令人動容的故事，每個故事背後，都值得社會為他們喝釆。正是因為在如此不友善的法制環境下，這些令人敬佩的吹哨者依然願意為了公益挺身而出，才能讓更多的民眾免於受害，也才能讓台灣在實現公義的道路上，不斷前進。
由衷地希望這本書的問世，除了能讓讀者在每一則令人動容的故事背後，深刻體會到建立吹哨者保護法制的重要性與迫切性，也能進一步為吹哨者保護法的立法，帶來更大的前進動能。畢竟，如果廣大的公民保持沉默，掌握權勢者就更不可能積極建立保護吹哨者的法制。
在二○二○年的今天，以民主法治自豪的台灣，實在沒有任何理由，再繼續讓促進公益的吹哨者暴露在欠缺法律保障的風險與危害了。所有的立法委員都必須嚴肅地回答台灣社會：吹哨者保護法，還要等多久？《吹哨人》這本書，來的正是時候！
＊作者為前立法委員、執業律師、台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會理事長。本文選自《吹哨人：小蝦米對抗國家機器的平民戰役》（黃光芹著，時報出版）推薦序。
