《南海》作者比爾.海頓專訪:後南海仲裁時代 台灣如何站穩腳步、不被犧牲?

2017-09-10 13:54

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風:您的意思是台灣在南海議題上應該與東協國家合作對抗中國嗎?

海頓:我個人認為,南海的各方聲索國不會自動放棄他們手中所掌控的地物(features),各國在這些地物上投資了大量金錢,甚至為此犧牲了人命,他們不可能輕易放棄。各國不是維持現狀就是開戰。因此比較合理的狀況應該是,各國承認南海的爭議,認知到各方在南海實際控制的地物,但不強迫各國改變現況。東南亞國家已經同意這個狀態,現在問題是中國不同意,因為北京政府認為他們擁有南海諸島的主權。

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如果台灣政府能事實上(de facto)承認東南亞各國的確在南海實際掌控部分的島嶼、地物等,將會是南海議題上長期妥協的一大步。當然這一定會讓中國很不爽,因為中國人民共和國對南海主權的宣稱,其實就是奠基於中華民國在1947年劃定「11段線」的基礎上。

2016年12月9日,蔡英文總統參觀「經略南海・永保太平-收復南海諸島七十周年紀念特展」中的太平島地圖展示(總統府)
2016年12月9日,蔡英文總統參觀「經略南海・永保太平-收復南海諸島七十周年紀念特展」中的太平島地圖展示(總統府)

風:台灣政府對南海議題的立場是「擱置爭議、共同開發」,這樣的目標有可能達成嗎?台灣如何才能確保自己可以參與「共同開發」?

海頓:「擱置爭議、共同開發」這個說法是中共前領導人鄧小平在70年代提出的政策主張,但這項說法的前提是「主權歸我」,聽起來很好,但問題在於分線在哪裡?在哪些區域主張共同開發?這也是為什麼這項說法每次被提出,每次都失敗,因為南海周邊的國家無法在以上這兩的問題達成共識。即使各方確立哪些區域可以共同開發,我認為也僅限在漁業資源上,原因在於南海富有石油和天然氣的部分其實比較靠近越南和菲律賓,這兩國不可能讓中國擁有共同開發的權利。

因此,台灣政府共同開發的理想或許可以成功,但可能僅限於漁業資源。若是針對漁業資源共同開發和管理,台灣的遠洋漁業發展蓬勃、龐大,因此在探討南海漁業資源共同開發,台灣必然要參與其中,甚至可以領導他國共同推廣南海的永續漁業,這會是非常好的發展。

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