蔡英文就任中華民國總統所發表的就職演說，其中以兩岸政策論述最受關注。蔡總統並沒有公開接受「九二共識」及認同「兩岸同屬一國」、兩岸一中的核心內涵 ，之後大陸當局重申：「『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質，表明大陸與台灣同屬一個中國、兩岸不是國與國關係。」大陸當局認為蔡英文對兩岸關係性質仍持模糊態度，其兩岸政策仍是一份「沒有完成的答卷」。兩岸當局在兩岸政策願景與目標看似南轅北轍，然就職演說中並無出現類似一邊一國論、兩國論及去中國化的論述;甚至之後在世界衛生大會中一再自我宣稱中華台北 ，這算是民進黨政府對大陸所表達的善意。
蔡英文總統就職演說中涉及兩岸關係部分已釋放彈性與善意，例如中華民國總統有維持國家主權與領土責任；根據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及相關法律來處理兩岸事務；重申尊重1992年兩會會談的歷史事實及求同存異的共同認知，在中華民國現行憲政體制、過去二十多年來兩岸協商交流互動成果，民主原則及普遍民意之既有政治基礎上，致力海峽兩岸關係維持和平穩定的現狀。
進一步言之，蔡英文總統就職演說中表達彈性的兩岸論述及多項善意，例如：表明台灣與中國關係是「兩岸關係」，顯示兩岸關係不是國與國間的國際關係，而是一國內部關係； 表明維護中華民國領土與主權，可解釋成兩岸領土與主權重疊；表明依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務，中華民國憲法實隱含「憲法一中」原則及論及因應國家統一之前需要；兩岸人民關係條例制訂係基於「一國兩區」概念，分為台灣地區與大陸地區。這完全符合「兩岸一國」、「兩岸一中」意涵，預設國家同一性及統一立場。這些兩岸政策論述如果能從同理心思維出發，善意地理解兩岸當局政策立場或應可暫時避免衝突對撞。
事實上，外界觀察家論及蔡英文及民進黨當局是否調整兩岸政策時，觀點爭論不斷。第一種觀點認為總統就職前是政策調整機遇期：民進黨已經完全執政，同時掌握行政權與立法權，調整政策空間更為寬廣，關鍵端視是否願意接受「九二共識」及認同「兩岸同屬一中」核心意涵。然民進黨若調整兩岸政策論述及接受九二共識，勢必面臨黨內外台獨基本教義派的質疑，甚至引發黨內分裂及聯盟陣線的崩解。民進黨向台獨立場的傾斜，係基於政治聯盟獲取選票極大化目標之需要。大陸當局應選擇在就職前向民進黨政府施壓，迫使以其調整其兩岸政策。
第二種觀點認為民進黨仍然不會接受與迴避九二共識：蔡英文總統不會接受「九二共識」，及迴避「兩岸同屬一中」核心意涵。雖然她已從認為九二共識是不存在、虛構的，轉為認為不要用此字眼標籤化兩岸關係，甚至提出是選項但非唯一選項；也提出九二史實及九二精神會談較接近九二共識。這派觀點認為蔡曾提中華民國是外來政權、兩國論起草者、反對九二共識，及從事文化台獨及教育台獨、柔性台獨、曲線台獨、天然獨。蔡英文的兩岸政策論述在就職演說詞上並沒有超越九二史實及九二會談精神、維持兩岸現狀及遵循中華民國現行憲政體制。但這些論述與大陸當局堅持九二共識、反對台獨訴求，仍然差距甚大。這種觀點預估民進黨兩岸政策轉型困境來自內外動力不足，應屬較為普遍性意見。
與此同時，值得關注的是各界對大陸當局是否堅持九二共識立場也有爭論：第一種觀點認為大陸當局態度強硬堅持立場：民進黨必需對「九二共識」給出答案及正面表態回應，大陸當局堅持「九二共識」絕不可能退讓，並沒有向台灣發出「可以變通」的任何信號。蔡英文政府必須在是否認同「九二共識」這一大是大非問題上，給出明確答案。對蔡英文當局並沒有像陳水扁首次執政時那樣，會有一段聽其言、觀其行的階段。
第二種觀點則認為大陸當局會接受彈性變通方式：此即民進黨可以寬鬆化彈性回應「九二共識」，九二史實與九二會談精神已相當接近九二共識，但仍差最會一哩路。大陸當局並不堅持民進黨必須接受「九二共識」這樣術語，可以在表達上有較為寬鬆化彈性解讀，並沒有明確要求一定要說出「九二共識」這四個字。這種觀點及解讀雖非是主流，但卻充滿彈性。這些替代九二共識的做法，包括只要民進黨改變其傳統台灣與中國並列的稱呼，以兩岸關係替代之，沒有出現兩國論；表明兩岸人民同文同種屬於中華民族；說出中華民國主權及領土及於中國大陸，表述依中華民國憲法台灣與大陸係屬兩岸一國、一國兩區，皆屬善意展現。縱使就職演說詞中沒有接受九二共識，大陸當局對蔡英文也會有一段聽其言、觀其行的階段。
如果綜合分析觀察民共的兩岸政策選擇，雙方基於成本效益的理性決策分析來看，將會產生四種不同政策選擇結果。民進黨兩岸政策轉型，存在扈從改變與抗衡不變的情況；大陸當局對九二共識的態度，存在強硬與變通的情況。第一種情形是民進黨以小事大接受九二共識 ，且大陸也堅持必須對九二共識正面以對，其結局是兩岸關係向前發展。第二種情形是民進黨接受九二共識，大陸採彈性解釋，兩岸關係也可向前發展。第三種情形是民進黨並不接受九二共識，大陸當局採彈性做法對蔡聽其言、觀其行。第四種情形是最糟糕狀態難以規避衝突風險，民進黨傾向不改變既有政策論述；大陸則傾向堅持九二共識，雙方政策立場南轅北轍沒有交集，這將是兩岸政策對撞衝突局面。
如果是第四種狀況，民共的兩岸政策背道而馳，大陸對台政策必然緊縮及倒退轉向，兩岸關係處於對立與衝突，擺盪在冷和平與新對抗間。其實，這種現象已經逐漸產生，包括來台觀光客減少、南部農漁產品購買減少、肯亞詐騙事件單方片面處置、甘比亞與大陸建交終止外交休兵、WHA參與問題納入一中原則，凡此舉措不勝枚舉。隨著大陸崛起國力的揚升，對付台灣的政策工具也會趨於相當多元，且力道將會持續加大：例如限制陸生來台就學及陸客來台觀光人數；召回兩岸互設旅遊、貿易等經貿團體辦事處派駐人員，令其難以運作，此做法已發生；暫停兩岸事務首長溝通機制運作，熱線無以為繼；降級兩岸協商層次，甚至終止兩會會談；壓縮台灣國際空間減少邦交國，策動巴拿馬與台斷交，甚至阻礙參加國際組織，例如近期WHA參與；中止經貿交流，尤其ECFA等協議將部分被中止。
歸結而論，兩岸民間交流交往各項領域仍會繼續甚至可能會擴大，但功能性、事務性及經濟性交流將會由熱絡轉冷淡；兩岸協商對話中斷，包括領導人會面、熱線、國台辦及陸委會定期會面及兩會協商機制，皆可能難以持續進行。
民共兩岸政策皆展現高度善意，只是雙方政策立場過於南轅北轍、政策目標衝突太大，且雙方欠缺互信基礎，導致雙方無法架構溝通對話平台。大陸當局對台政策善意，表現在從強調一國兩制、一個中國原則向一個中國框架轉變；本來不接受台灣方面所提九二共識，後又接受九二共識。至於民進黨當局也釋放政策善意，從表述台灣地位未定論、中華民國政府是外來政權說，到轉變為台灣是中華民國、中華民國是台灣、依憲法中華民國是台灣國號；從公投要建立台灣共和國轉變為主張維持兩岸現狀；從公投制新憲到遵循中華民國憲政體制，並表明依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務，隱含民進黨跳脫兩國論訴求。就此而論，兩岸當局皆在一定程度上表達善意，然這需要雙方領導人捐棄成見，運用同理心展現包容與智慧，方能促進兩岸關係的正常化及健康化發展。
*作者為佛光大學公共事務學系助理教授兼學務長
