5月31日是世界無菸日（World No Tobacco Day），對「世界第一菸草大國」中國別具意義。6月1日起，號稱「史上最嚴控菸條例」的《北京市控菸條例》將正式實施。該條例可以理解為「凡是有屋頂的地方都不能抽菸」，違者將處罰款。
但是，一組數據可以表明中國控菸形勢依然嚴峻。2003年11月10日中國簽署《菸草控制框架公約》（FCTC），但2004至2014年，全國卷菸生產總量從18744.13億支增加到26098.05億支，11年間增加了7353.92億支，成長率39%。北京市的卷菸生產量自2004至2013年的10年間增加了77.16億支，成長率更高達62%。
對於如何實現真正有效控菸，專家認為，一方面應通過罰款和提稅來控制菸民數量，另一方面也應嚴格控制菸草製品的生產和銷售。
11年生產卷菸近25兆支 可繞地球5.2萬圈
2003年，在日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上一致通過《菸草控制框架公約》，《公約》旨在降低菸草使用對健康和經濟的破壞性影響。2003年11月10日，中國簽署公約，但時至今日，中國的控菸形勢並不樂觀，控菸效果也無法令人滿意。
中國疾病預防控制中心的《控菸健康教育核心訊息》顯示：中國是全世界最大的菸草製品生產國和消費國。中國菸民超過3億，28.1%成年人經常吸菸，成年男性經常吸菸比例超過一半。每年超過100萬人由於菸草相關疾病而死亡，相當於每天死亡3000人。
以北京市為例，1997年至今，雖然吸菸率穩步下降，但吸菸人數增加。北京市吸菸人口約419萬，不吸菸人口約1800萬，但是有約1000萬人口經常受到二手菸的危害，控菸形勢不容樂觀。
另外，國家統計局發布的2004至2014年統計數據發現，在履約控菸的11年間，中國每年的卷菸生產總量不降反升，增加了7353.92億支，成長了39%。北京市的卷菸生產量自2004至2013年的十年間也增加了77.16億支，成長了62%。
這11年中國生產卷菸約為249980億支，若按1支香菸長84公釐計算，而每支菸首尾相連的總長度約為2099832000公里，可繞地球約52495.8圈。
控菸之難：行業利益和腐敗推手
中國控菸履約的進程如此遲緩而艱難，原因何在？「控菸難的背後，是一些地方政府公款買菸、三公經費亂支出的腐敗推手。」中國控制吸菸協會常務副會長許桂華表示，「一些地方政府本應是控菸禁菸的推行者，卻變成了菸草購買者甚至推銷者，起到了相當負面的作用。」
全國政協委員、北京大學醫學部主任助理吳明認為，相關政府部門不作為是一個原因。比如多個締約國的實踐證明，在菸草製品的包裝盒上印製醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，能夠更強烈地傳遞吸菸有害健康的訊息，達到促使部分菸草使用者戒菸和阻止新的吸菸者。但相關部門始終不推動這項工作，只是在菸盒上印製字體很小、反差也很小的「吸菸有害健康」等意思較為含糊的警示文字。
吳明還分析，中國的控菸履約機制也存在問題。《菸草控制框架公約》要求締約方「設立或加強並資助國家菸草控制協調機構」，建立一個完全擺脫菸草業利益、堅定維護政府履約立場、領導中國控菸進程的履約機制。但中國是由菸草專賣局的一個部門負責控菸履約，這等於讓與菸草生產、銷售等有關的管理部門來負責菸草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導致無法擺脫菸草企業利益的影響。
另外，中國控制吸菸協會會長黃潔夫指出，很多領導幹部長期吸菸，不僅對自己有害，而且不利於單位創建無菸環境，沒有起到好的示範作用。
專家：罰款解決不了控菸問題
「控菸必須從源頭上控制，罰款解決不了根本問題。」經濟學家宋清輝表示，控菸是大勢所趨，中國菸草業由於其特殊性和敏感性雖然廣受輿論批評，但不能一禁了之。應先加大控菸宣傳力度，形成積極的控菸氛圍，然後抑制卷菸消費需求，再嚴格控制卷菸生產和銷售，才是正解。他還認為，一味減少和限制卷菸生產，後果不難想像，影響GDP成長，因為它帶動了很多副行業的發展。
對於通過提高卷菸消費稅來控菸，衛計委發言人宋樹立13日表示，提高菸草稅率和價格是最有效的單向控菸措施，消費稅率和價格提高將直接抑制菸草消費，尤其是可以有效預防青少年吸菸。
同時，甘肅省人大常委會立法顧問、蘭州大學法學院副教授遲方旭表示，今後的控菸工作關鍵是要把法規落到實處，多部門執法要避免相互推諉，執法部門應該多走訪、多暗訪，形成長效機制，對在禁菸區域、限制吸菸區域的吸菸者和管理者加大處罰力度。
