為何台灣電視的好節目少之又少？從25年來的頻道發展，看見製作好內容的兩難

電視轉來轉去，綜藝節目了無新意，連續劇不是韓劇、日劇就是重播數十遍的陳年舊片，越來越不吸引人…… 為什麼台劇、台綜觀眾不買單？製作成本低是導致台灣電視節目難看的原因之一，加上網路興起、線上觀看節目的便利性越來越高，原來台灣觀眾的收視習慣也在日漸改變，讓頻道業者越來越難製作出好節目了……

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製作費用低，好創意無法成為好內容

頻道就像是商品，不好看觀眾自然不會去選擇，雖然有錢不一定能做出好節目，但缺乏製作費用下，即使有好創意也難以呈現出來。根據中華民國剪輯協會資料顯示，紅遍一時的韓劇《來自星星的你》一集製作費就高達1,762萬台幣，相較製作費在台灣算高的《拜金女王》一集卻僅有 600 萬。

台綜就更不用說了，拿現在一集20、30萬元的談話性節目和當年堪稱經典的《超級星期天》一集250萬元差距甚大，和中國綜藝節目一集上千萬元的規模差距更是顯而易見。

頻道商無力製作好節目？從收入來源看見端倪

1993年有線電視正式合法後，許多集團為了搶佔台灣市場，紛紛創建家族頻道盼以量取勝，一時之間，想加入第四台的境外頻道與本國頻道大幅增加，可說是有線電視的盛世；不過頻道商與系統業者議約授權的過程，也因此變得曠日費時。

由於兜售頻道是個長期的過程，議約時又必須考慮自身的營運成本與各系統訂戶數……等因素，因此頻道商與系統業者之間的合作隱含了大量交易成本；為了節省交易成本和簡化議約程序，台灣演化出了頻道代理商機制，代理商介於頻道與系統業者之間，可讓頻道在與系統業者協商授權金額時，有相對平衡的議價空間。

「保護權益」的兩難：追求好內容或是公平的競爭？

15% 的最低訂戶數保護了頻道業者的權益、使其有更好的立足點來製作優良內容，不過最低訂戶數也被質疑是反競爭的手段。由於無論實際觸及多少訂戶，系統業者都必須支付不少於15%訂戶的授權費，因此對於新進系統業者而言相對不利。2016年10月，公平會便裁處凱擘、全球數位媒體及佳訊視聽等三家頻道代理商的頻道授權交易條件對新進業者構成差別待遇，創下史上最高罰鍰 1.26 億。

公平會認為，這三家代理商對新進業者以開播區域行政戶數的15％做為最低簽約戶數的基準，然而這些新進業者才剛進場，實際訂戶數根本不到最低簽約戶數，造成新進業者成本拉高、限縮經營空間；相反的對於市占率較大的既有業者，則擁有較大的優惠，以實際訂戶數的6至7折來計算授權費用。

不過，從頻道業歷史發展的角度來看，15%這個數字實屬歷史的產物，隨著時代變遷、市場結構的轉變，15%對於新舊業者有了不同的意義及詮釋，新進業者想降低進入市場所投資的鉅額營運成本，所以認為15%的頻道授權金過高，要求應降低門檻並給予折扣。但對頻道內容業者來說，頻道授權金卻是保障頻道營運並持續產製內容的重要環節，倘若無合理的授權金額，對頻道而言將不利於內容品質提升，直接影響的是消費者的收視權益。所以在二十一世紀基金會所舉辦的「頻道永續與內容創新」論壇上，三立電視台的謝慰雯資深副總就質疑：「為什麼新進業者願意投資硬體，內容卻要無價取得？」

從另一個層面來看，15%是否對新進業者來說是不可承受之重？依據二十一世紀基金會推估全國數位、大豐兩家業者的成長趨勢，在2017年第4季便可達到該區域13%~16%的市占率，因此要達到15%應不需要耗費過長的時間成本。

綜觀全球文創產業市場，最低保證（Minimum Guarantee, MG）的計費方式存在已久，概念就跟餐廳設定的低消門檻相同，是為保障著作權人享有一定最低限度的授權利益，對於頻道商來說，更是保護內容產製的第一道關卡。曾參與文創產業，並擔任電影監製與製片的現任NCC主委詹婷怡，於2017年3月在立法院接受質詢時更說到：「MG 市場的慣例，我覺得那是市場機制」。而「15%」這個數字並非基於特定理論所制定，而是基於過去實務操作產生的慣例數字。

二十一世紀基金會「數位匯流時代下視訊產業現況評估與授權機制調適研究」白皮書中指出，可依現行市場情況再調整出一個更為符合現今產業狀況的分期最低保證數字，但倘若取消最低訂戶數制度，而無有效機制保障頻道商，一昧期待業者產製優質節目內容無異是緣木求魚。